發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)職能 做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作

 ——學習習近平總書記關(guān)于政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)工作重要講話的體會

■人民政協(xié)在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，相伴發(fā)展，共同生長。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是政協(xié)的基本功能。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成的標志，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式確立的標志。可以說，人民政協(xié)在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，相伴發(fā)展，共同生長。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是政協(xié)的基本功能。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中共中央高度重視人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，作出一系列重要指示和重大部署，提出一系列新思想新觀點新要求。習近平總書記系列重要講話中有兩個論述，一是“我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好”。二是“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。這兩個重要論述，強調(diào)了在新形勢下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和全黨共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性。

俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆四次會議的報告中指出，“更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”，要求“適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和社會階層結(jié)構(gòu)深刻變化，人民政協(xié)必須把加強大團結(jié)擺在更加突出位置，團結(jié)的面越寬越好，團結(jié)的人越多越好，團結(jié)的同心圓越大越好”。這一講話，指出了人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中肩負的重要職責和使命。

毋庸諱言，人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是重要的理論命題，也是重要的實踐命題；既要遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般規(guī)律，也要努力展現(xiàn)政協(xié)自身的特色和優(yōu)勢。

一、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，前提是樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。

理論指導(dǎo)實踐，思想決定行動。在“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”中，在新的社會階層和代表性人士不斷涌現(xiàn)，利益格局深刻變化、多元化特征更加凸顯的新形勢下，政協(xié)工作必須牢固樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，與構(gòu)建和諧政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系密切相關(guān)，與實現(xiàn)人民群眾有序的政治參與密切相關(guān)，與“人心向背和力量對比”密切相關(guān)，與黨和人民事業(yè)的興衰成敗密切相關(guān)。在政協(xié)樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念，首先，需要認真學習和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策，高度重視并切實做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；其次，需要牢固樹立大團結(jié)大聯(lián)合的思想和觀念，為更廣泛地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量做出貢獻；第三，需要大力推進履職能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)委員的能力和水平，將各級政協(xié)機關(guān)建成委員之家。因此，在政協(xié)工作中，任何衙門化，“清一色”，對非中共人士不尊重、不能團結(jié)、不在話下、不能合作共事的觀念和做法，都是有百害而無一益的，都是必須堅決摒棄和認真克服的。

二、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，根本是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。也就是說，無論是從人民政協(xié)的角度看，還是從黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度看，最根本的都是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨對政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要把握好四個方面：

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證，是生命線。必須認真貫徹落實中央關(guān)于人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策和決策部署。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作就將失之毫厘、謬以千里。在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問題上，不能有任何認識上的偏差、思想上的疏忽、立場上的動搖。

其次，不斷鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作永恒的目標和任務(wù)，也是檢驗工作成效的唯一標準。因此，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高政治把握能力和政治鑒別能力。

第三，必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷，深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，深入理解人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分這一特殊地位。

第四，在提供履職服務(wù)中深入開展黨的思想政治工作，以潤物無聲的方式，使統(tǒng)戰(zhàn)對象心悅誠服，使其將履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過程，上升為對我國政治制度和政治體系的高度認同，上升為對我國民主政治建設(shè)的積極參與，上升為自覺的意識和行動。

三、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，核心是高舉團結(jié)、民主兩面旗幟，通過民主實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)，通過團結(jié)不斷發(fā)展社會主義民主。

習近平總書記指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，必須發(fā)揚社會主義民主。大團結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征，人民民主是社會主義的生命”。團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩面光輝旗幟，也是兩大價值追求，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。無團結(jié)，民主沒有基礎(chǔ)；無民主，團結(jié)難以持久。離開了團結(jié)和民主，政協(xié)的價值體現(xiàn)不了，政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作無意義可言。理解團結(jié)和民主，關(guān)鍵在于理解和把握二者之間的辯證關(guān)系，并努力形成正相關(guān)效應(yīng)。一方面，人民政協(xié)要發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，通過推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷擴大人民有序政治參與，尋求和擴大全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，有效凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量，通過民主實現(xiàn)最廣泛的團結(jié)。另一方面，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮其作為具有鮮明中國特色制度安排的獨特作用，廣泛聯(lián)系和團結(jié)各種社會力量，最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，通過大團結(jié)大聯(lián)合推動社會主義民主政治的發(fā)展。

四、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是把握求同存異的原則，正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系。

習近平總書記指出，“做好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過細致耐心的工作找到最大公約數(shù)。”一致性指的是思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映。一致性以尊重多樣性為基礎(chǔ)，不是絕對性，不是強求一律，不是“清一色”。如果排斥多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍就會變窄，就違背了統(tǒng)戰(zhàn)工作的初衷。多樣性以增強一致性為目標，不是“擴大分歧”，不是“根本對立”。如果喪失一致性，既有的團結(jié)就會破裂，統(tǒng)戰(zhàn)工作會適得其反。一致性與多樣性是對立統(tǒng)一的，是相互作用的。“和諧而又不千篇一律，不同而又不彼此沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成”，核心要義是在筑牢共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，不斷縮小具體意見分歧和認識差異，是求同存異，求大同存小異。在政協(xié)工作中處理好一致性與多樣性的關(guān)系，集中體現(xiàn)在與委員合作共事上，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系上。發(fā)揚“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在尊重不同意見的基礎(chǔ)上，自覺抵制和反對一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，加強思想引導(dǎo)，不斷鞏固和擴大已有的共識，努力凝聚和形成新的共識。

五、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要領(lǐng)是善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方法。

習近平總書記指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”“從某種意義上來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”。統(tǒng)戰(zhàn)工作，說到底就是團結(jié)人的工作，離不開團結(jié)聯(lián)誼，離不開廣交深交朋友。

首先，從堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的角度看，要講“照顧同盟者利益”，就是要尊重、照顧和維護同盟者的合法利益和合理訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)就是團結(jié)同盟者為共同的目標而奮斗，因此必須照顧同盟者利益。

其次，從政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)工作的角度看，要講“人情味”。做人的工作就要有人情味，要與統(tǒng)戰(zhàn)對象談心交心、肝膽相照，做到“以誠相待、思想見面；患難與共、真誠合作”（黃炎培語）。以誠待人、以情感人、以理服人，以優(yōu)良的作風、高尚的品格、真誠的服務(wù)贏得統(tǒng)戰(zhàn)對象的尊重和認同。

第三，從個人的角度看，要講智商，也要講情商。要尊重包容，協(xié)商辦事，求同存異，不強加于人。要始終清醒地認識到自己是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者，要明確為誰交朋友、為誰做工作的問題。要反映、呼吁、維護有關(guān)人士的合法利益和合理訴求，但核心是黨和國家的根本利益，是中華民族的根本利益。

第四，從實現(xiàn)目標的角度看，要講方法。方法是橋和船的問題，毛澤東同志曾說過：“不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”立足政協(xié)來說，就是要平等議事、體諒包容，在各類會議和活動中，努力營造寬松和諧的民主氛圍；要竭誠服務(wù)、保障履職，尊重和保障委員民主權(quán)利，為委員履職創(chuàng)造良好條件，搭建高效平臺；要積極探索、改革創(chuàng)新，努力拓展團結(jié)聯(lián)誼的渠道和方式，不斷積累富有政協(xié)特色的經(jīng)驗和做法，切實增強團結(jié)聯(lián)誼的實際成效。

六、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要融入政協(xié)履行職能和服務(wù)委員履職的各項工作和活動中。

習近平總書記指出，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地”。從一定意義上來講，建設(shè)人民政協(xié)協(xié)商民主的過程就是開展政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程。政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)部門在目標和任務(wù)等方面具有一致性，但在具體方式上又有區(qū)別。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，主要通過“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)”等方式履行職責，而人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，主要通過各種會議和活動開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過積極發(fā)揮委員的主體作用實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)功能，通過廣泛深入的協(xié)商和提出意見建議深化統(tǒng)戰(zhàn)實效。因此，應(yīng)將政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能和統(tǒng)戰(zhàn)工作，融入經(jīng)常性工作的全過程，將其與服務(wù)委員履職的各個方面、各個環(huán)節(jié)有機銜接起來。統(tǒng)戰(zhàn)工作有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術(shù)。這個融合與銜接的過程，既是工作方法，也是工作藝術(shù)。融合得越深入，工作方法越對路；銜接得越緊密，藝術(shù)水平越高超。

七、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，亟須提高干部隊伍的能力和水平。

習近平總書記多次強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來”“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。要認識好、解決好各種問題，唯一的途徑就是增強我們自己的本領(lǐng)。”統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，離不開組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，但最終的落腳點還在于人，在于統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的落實，對統(tǒng)一戰(zhàn)線這個“法寶”的運用，對統(tǒng)戰(zhàn)工作方法藝術(shù)的掌握。因此，必須不斷提高自身的能力水平。對政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員來說，就是要按照提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”的要求，按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”和“守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，按照爭做“合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、求真務(wù)實的模范、廉潔奉公的模范、密切聯(lián)系群眾的模范”的要求，深入開展“兩學一做”學習教育，做到“真學、真懂、真信、真用”。通過學習，重點解決思想境界、理論認識、擔當意識、底線邊界、解決問題的辦法等方面存在的問題。通過學習，不斷激發(fā)政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力，廣泛凝聚政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，穩(wěn)步提升政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的貢獻力。（作者是全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長）