深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》 創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要鑄牢中華民族共同體意識，并作出“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”“把西藏建設(shè)成為促進民族團結(jié)的典范”“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢想”等重要指示。黨的二十大報告再次強調(diào)，要全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。自治區(qū)第十次黨代會鮮明提出，要把西藏建設(shè)成為全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列。自治區(qū)人大常委會機關(guān)全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以推進《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡稱《條例》）在全區(qū)的貫徹落實為抓手，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法履行職責(zé)，全面開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建各項工作，為著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)貢獻力量。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為模范區(qū)創(chuàng)建提供堅強組織保障

　　堅持把模范區(qū)創(chuàng)建工作作為推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性、全面性的工作，擺上議事日程，列入自治區(qū)人大常委會、各專工委工作內(nèi)容。及時研究形成《關(guān)于推進落實區(qū)黨委重大決策部署工作方案》和《關(guān)于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)推進落實工作方案》，成立民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建專項組。專項組辦公室設(shè)在自治區(qū)人大民宗外僑委，全面負(fù)責(zé)自治區(qū)人大常委會模范區(qū)創(chuàng)建工作。自治區(qū)人大常委會黨組會議、主任會議等多次對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作作出部署、提出要求。為切實推進工作開展，自治區(qū)人大常委會于2022年5月7日專門召開民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建推進落實工作會議，對創(chuàng)建推進落實工作進行具體部署，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作要求，確保創(chuàng)建工作有人抓有人管。

　　二、強化學(xué)習(xí)宣傳，為模范區(qū)創(chuàng)建奠定堅實思想基礎(chǔ)

　　按照自治區(qū)黨委關(guān)于抓好“四大工程”“六項行動”的要求，堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話精神特別是視察西藏時的重要講話精神、中央人大工作會議精神、中央民族工作會議精神、中央第七次西藏工作座談會精神及自治區(qū)第十次黨代會精神作為常委會黨組、機關(guān)黨組、理論中心學(xué)習(xí)小組、黨支部、青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，黨組帶頭學(xué)，全體干部深入學(xué)，深刻領(lǐng)悟鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵和重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到推進模范區(qū)創(chuàng)建、推進民族團結(jié)進步事業(yè)上來。《條例》頒布后，堅持全方位講好立法故事，向各級各部門宣傳闡釋《條例》出臺的背景、意義、內(nèi)容，并通過召開新聞發(fā)布會、《條例》實施座談會、新聞媒體采訪報道宣傳《條例》，推動《條例》深入人心、家喻戶曉。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、《人民西藏》期刊、微信公眾號宣傳作用，充分利用國慶節(jié)、國家憲法日、西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、民族團結(jié)進步宣傳活動月等重要節(jié)點，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的民族團結(jié)進步宣傳活動，營造出濃厚氛圍。

　　三、落實創(chuàng)建責(zé)任，為模范區(qū)創(chuàng)建貢獻人大力量

　　按照自治區(qū)黨委工作部署和《條例》規(guī)定，堅持依法履行模范區(qū)創(chuàng)建職責(zé)、落實模范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，把模范區(qū)創(chuàng)建融入人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各項工作中，服務(wù)全區(qū)模范區(qū)創(chuàng)建大局，確保“三個賦予一個有利于”和區(qū)黨委關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的意見在人大工作中落地生根。

　　一是融入立法工作，創(chuàng)建有利于民族團結(jié)進步的體制機制。圍繞做好“四件大事”，實現(xiàn)“四個確保”，研究提出立法規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真組織實施區(qū)黨委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和計劃，制定維護國家安全、依法管理民族事務(wù)、推動鄉(xiāng)村振興等方面的地方性法規(guī)，加強保障和改善民生、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域立法，通過立法創(chuàng)建有利于民族團結(jié)進步的體制機制。今年以來，已制定西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例、西藏自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例、關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定等。在相關(guān)條例和決定條文中，明確體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識、全面開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建、增進“五個認(rèn)同”等內(nèi)容。為充分發(fā)揮國家通用語言文字在推進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識中的作用，正在研究制定關(guān)于推廣普及國家通用語言文字的決定。

　　二是融入監(jiān)督工作，貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關(guān)于民族工作的決策部署。自去年開始，堅持將《條例》執(zhí)法檢查列入自治區(qū)人大常委會每年的監(jiān)督工作計劃。2022年3月開始，組織督導(dǎo)執(zhí)法檢查組深入那曲、日喀則、山南、林芝、昌都進行了檢查，重點赴區(qū)直38個部門和單位，包括黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，進行工作督導(dǎo)和執(zhí)法檢查。部分市（地）、縣（區(qū)）人大結(jié)合工作實際，在本行政區(qū)進行《條例》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查堅持問題導(dǎo)向，通過召開座談會、聽取情況介紹、查看檔案資料等方式，深入查找貫徹落實《條例》中存在的問題，溝通反饋貫徹執(zhí)行過程中的意見建議，有力推動了《條例》在全區(qū)的貫徹執(zhí)行。

　　三是融入調(diào)研工作，提出有針對性的指導(dǎo)建議。為全面了解模范區(qū)創(chuàng)建情況，自治區(qū)人大常委會主任、副主任分別帶隊赴各市（地）及部分縣（區(qū)）調(diào)研模范區(qū)創(chuàng)建工作，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)（村），調(diào)研模范區(qū)創(chuàng)建“九進”工作情況。赴那曲、日喀則、山南的調(diào)研報告得到區(qū)黨委高度重視。為推進人大民族工作更好地服務(wù)全區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，去年以來，先后組織了對自治區(qū)人大民族工作、鑄牢中華民族共同體意識及民族工作法律法規(guī)在全區(qū)貫徹落實情況的調(diào)研，提出相關(guān)意見建議，助力全區(qū)模范區(qū)創(chuàng)建大局。為推動全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳《條例》，專門組織調(diào)研組，對全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進行專題調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加大《條例》闡釋、營造氛圍等多個建議。為監(jiān)督促進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入校風(fēng)校規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、寺規(guī)僧約，組織調(diào)研組專門赴學(xué)校、村（社區(qū)）、寺廟開展調(diào)研，針對鄉(xiāng)規(guī)民約、寺規(guī)僧約照抄照搬，與本地實際結(jié)合不夠等問題提出了意見建議。

　　四是融入代表工作，凝聚各方面力量合力共創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范區(qū)。全區(qū)各級人大代表超過3.5萬名，他們是黨和政府聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，是推進民族團結(jié)進步的重要力量。自治區(qū)人大常委會機關(guān)高度重視發(fā)揮人大代表在模范區(qū)創(chuàng)建工作中的作用，組織動員全區(qū)各級人大代表大力開展“創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)人大代表在行動”系列活動，聯(lián)絡(luò)自治區(qū)政協(xié)，向全區(qū)各級人大、政協(xié)發(fā)出《關(guān)于組織全區(qū)各級人大代表政協(xié)委員在著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)中發(fā)揮表率作用的通知》，倡議人大代表、政協(xié)委員積極主動投身創(chuàng)建工作實踐，帶頭遵守、廣泛宣傳《條例》，帶頭自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全和社會穩(wěn)定，帶頭遵守國家法律法規(guī)，帶頭做民族團結(jié)進步的模范，帶頭做推廣、使用及普及國家通用語言文字的表率。各級人大代表充分發(fā)揮與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，充分利用“人大代表之家”“代表活動小組”平臺，以潤物細(xì)無聲的方式向各族群眾講述共同開拓遼闊疆域、共同書寫悠久歷史、共同創(chuàng)造燦爛文化、共同培育偉大精神的中華民族共同體意識，引導(dǎo)各族群眾正確樹立“五觀”，增進“五個認(rèn)同”。

　　五是融入自身建設(shè)，帶頭創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位。按照《條例》關(guān)于民族團結(jié)進步創(chuàng)建“進機關(guān)”的規(guī)定，全面貫徹落實《關(guān)于在區(qū)（中）直機關(guān)深入開展自治區(qū)民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建工作的通知》，研究制訂創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位工作方案，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為目標(biāo)，以“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，緊密結(jié)合新時代西藏人大工作和機關(guān)自身建設(shè)，全面深入開展民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建活動。堅持把民族團結(jié)進步模范單位創(chuàng)建融入機關(guān)建設(shè)全過程各方面，同加強干部教育管理結(jié)合起來，同建立完善協(xié)調(diào)高效的工作機制結(jié)合起來，爭創(chuàng)“讓黨放心，讓人民群眾滿意”的模范機關(guān)。特別是把推動民族團結(jié)進步作為黨內(nèi)政治生活的重要措施，納入黨性分析、“三會一課”、組織生活會、主題黨日等安排，把民族團結(jié)進步教育納入黨員、干部、職工思想教育等方面，作為干部職工思想動態(tài)分析的重要內(nèi)容，加強對干部職工的政德教育、家風(fēng)教育，促使全體干部職工做到不利于團結(jié)的話不說、不利于團結(jié)的事不做，自覺維護機關(guān)團結(jié)和諧的良好局面。

　　四、下一步工作方向

　　創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略安排，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要載體，是推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢想”的重要保障。我們要以黨的二十大精神為指引，繼續(xù)緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會提出的“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列”的目標(biāo)要求，組織動員全區(qū)各族人民學(xué)習(xí)貫徹《條例》，推動《條例》實施，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，不斷鞏固全區(qū)各族人民大團結(jié)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏、全面推進中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。從自治區(qū)人大常委會機關(guān)來說，重點要做好以下幾項工作。

　　一是緊扣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，開展監(jiān)督工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，檢查《條例》實施情況，跟蹤常委會審議意見辦理情況，督促政府及有關(guān)部門抓好整改，不斷提升法規(guī)執(zhí)行力，維護法規(guī)嚴(yán)肅性。

　　二是緊扣民族團結(jié)進步主題，開展理論研究和宣傳。充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、微信公眾號等媒介作用，大力宣傳《條例》，宣傳民族團結(jié)進步內(nèi)容。組織召開《條例》實施座談會，總結(jié)《條例》實施以來的做法和成效，對進一步推動宣傳普及貫徹實施《條例》進行安排部署。組織召開民族團結(jié)進步理論研討會，圍繞民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐、西藏各級人大工作理論與實踐開展研討。

　　三是適時組織各級人大代表對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作進行集中視察，聽取各方面意見建議。組織引導(dǎo)各級人大代表積極主動參與《條例》學(xué)習(xí)宣傳，主動講好立法故事和民族團結(jié)進步故事。

　　四是帶頭創(chuàng)建模范機關(guān)。按照創(chuàng)建指標(biāo)要求，不斷完善工作舉措，抓好模范單位創(chuàng)建各項工作，帶頭把人大常委會創(chuàng)建成為民族團結(jié)進步模范機關(guān)。