發(fā)揚歷史主動 聚焦良法善治 自覺推動新時代西藏地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展

　　立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，地方立法是國家立法的必要延伸和有效補充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，關(guān)系一方發(fā)展、關(guān)乎一方民生。自治區(qū)第十一屆人民代表大會及其常務(wù)委員會履職以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作，發(fā)揚歷史主動精神，堅持以良法為端促進發(fā)展、保障善治，認真行使憲法法律賦予的地方立法權(quán)，以新?lián)斝伦鳛樽杂X推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。5年來，共制定、修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)72件次（其中，新制定21件，修改45件次，廢止6件），批準設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)45件次，規(guī)范性文件備案審查110件次。

　　堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方立法工作格局更加完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是做好新時代地方立法工作的根本保證。自治區(qū)十一屆人大及其常委會堅決貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于立法工作的決策部署，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委批準的立法規(guī)劃、部署的立法任務(wù)，不斷堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”立法工作格局，把“黨言黨語”“群言群語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機制進一步完善。修改《西藏自治區(qū)人大常委會立法工作重要事項向自治區(qū)黨委請示報告制度》，確保在法規(guī)立項、起草、審議等各方面全過程主動接受自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。立法中涉及的重大問題及時向自治區(qū)黨委請示報告，法規(guī)草案報請自治區(qū)黨委常委會審查研究后提請人大常委會會議審議表決，有力確保立法工作正確的政治方向。人大在立法中的主導(dǎo)作用進一步增強。人大發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用是人民代表大會制度設(shè)計的應(yīng)有之義。發(fā)揮人大及其常委會在立法選項中的主導(dǎo)作用，認真編制立法規(guī)劃計劃，增強立法工作的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性，強化立法規(guī)劃計劃實施工作，推動立法工作進度。發(fā)揮人大及其常委會在法規(guī)草案起草中的主導(dǎo)作用，連續(xù)4年牽頭起草或自主起草涉及全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊領(lǐng)域的重要法規(guī)草案，發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面作用，得到了全國人大和自治區(qū)黨委的充分肯定。發(fā)揮人大及其常委會在法規(guī)草案審議中的主導(dǎo)作用，落實法定審議程序，保障人大代表、常委會組成人員充分發(fā)表意見，加強論證和評估，廣泛凝聚立法共識，認真做好法規(guī)草案審議和修改完善工作，確保法規(guī)高質(zhì)量。人大與政府在立法中的協(xié)同進一步加強。主動加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，就五年立法規(guī)劃的編制和調(diào)整、年度立法計劃的制定和實施組織召開論證會、協(xié)調(diào)會、推進會，為人大和政府搭建溝通的平臺和橋梁。自治區(qū)人大有關(guān)專工委應(yīng)邀提前介入政府法規(guī)案起草工作，就重要問題和難點問題與起草部門共同調(diào)研、共同論證，切實增強法規(guī)針對性、有效性、可操作性，確保法規(guī)案高質(zhì)量交付審議。法規(guī)案統(tǒng)一審議過程中，與法規(guī)案起草部門、司法廳就法規(guī)內(nèi)容逐條進行研究，既防止部門利益法制化，又充分保證社會適應(yīng)性。就重要立法成立人大、政府共同參加的立法專班，立法協(xié)同性進一步提高。各方參與立法的范圍進一步擴大。修改完善關(guān)于建立立法協(xié)商機制的意見，就立法規(guī)劃編制、年度立法計劃制定和每年重要法規(guī)與自治區(qū)政協(xié)積極開展立法協(xié)商，進一步拓寬立法渠道。修改完善基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則、立法評估辦法、法規(guī)草案征求意見的規(guī)定、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等，基層人大和群眾、高等院校、多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者都能夠通過相應(yīng)平臺參與到立法工作中，全過程人民民主在立法實踐中得到良好堅持和發(fā)展。

　　堅持立足國家重大戰(zhàn)略定位，以地方立法形式一體兩翼推動習(xí)近平總書記重要指示精神在西藏落地生根。西藏在國家總體戰(zhàn)略布局中具有極其重要的地位，西藏各項工作必須向此聚焦聚力。自治區(qū)十一屆人大及其常委會自覺從國家戰(zhàn)略全局的高度思考和推動地方立法工作，以法治方式推進習(xí)近平總書記重要指示精神在雪域高原落地生根、開花結(jié)果。立足我區(qū)是國家重要的安全屏障重大戰(zhàn)略定位，聚焦習(xí)近平總書記“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“把西藏建設(shè)成為促進民族團結(jié)的典范”明確要求，起草制定出臺《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。突出政治性、指導(dǎo)性、主導(dǎo)性、引領(lǐng)性、廣泛性、針對性，在全國范圍內(nèi)首次提出制定以“模范區(qū)創(chuàng)建”為名的地方性法規(guī)。拓寬開門立法、民主立法的渠道，先后在區(qū)內(nèi)外召開6次座談會、專家論證咨詢會，就立法定位、指導(dǎo)思想、立法原則、法規(guī)名稱、重點內(nèi)容等進行論證咨詢，通過多種方式廣泛征求有關(guān)方面意見建議1424條。中國法學(xué)會就我區(qū)該部法規(guī)首次召開地方人大立法專題論證會，自治區(qū)人大常委會首次在北京召開立法專家咨詢會，廣泛征求國家有關(guān)部委、曾在西藏工作的老領(lǐng)導(dǎo)、高等院校、研究機構(gòu)等140名專家學(xué)者的意見建議，推動這次立法成為鑄牢中華民族共同體意識、推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的立法典范，在我區(qū)地方立法史上具有里程碑意義。該法規(guī)受到全國人大常委會和栗戰(zhàn)書委員長充分肯定，這在西藏地方立法史上是少有的。條例實施以來，全區(qū)各族干部群眾在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村居、進學(xué)校、進連隊、進宗教活動場所等，“三個離不開”思想更加鞏固，維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的意識進一步提升，“五個認同”不斷增進，成為包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。立足我區(qū)是生態(tài)安全屏障重大戰(zhàn)略定位，聚焦習(xí)近平總書記“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實習(xí)近平總書記“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”明確要求，起草制定出臺《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。這是自治區(qū)人大常委會以專班形式完全自主起草的首部重要法規(guī)，是自治區(qū)首部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。先后在區(qū)內(nèi)外召開專家咨詢論證會，在京邀請9名部級領(lǐng)導(dǎo)、10名中科院院士和中國工程院院士、4名國家部委相關(guān)司局負責(zé)人、26名高校專家學(xué)者圍繞立法定位、指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容等建言獻策，讓條例的定位更加準確、規(guī)范更加科學(xué)、表述更加嚴謹，開創(chuàng)了西藏地方立法史上單部法規(guī)高規(guī)格、高層次咨詢論證的新紀錄。把全過程人民民主融入立法工作全過程，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站作用，充分運用立法論證、座談、公開征求意見、立法協(xié)商等機制，不斷拓展社會各界立法參與渠道，對征集到的2468條意見建議，逐一研究、充分吸納，讓條例更好匯集民智、體現(xiàn)民意、凝聚民心。條例實施以來，全區(qū)各族干部群眾在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地為目標，以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)文明體系為支撐，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會協(xié)同參與的工作機制，形成建設(shè)美麗西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障的強大合力。

　　堅持服務(wù)自治區(qū)黨委工作大局，圍繞“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”的地方法規(guī)體系初步建成。地方立法是地方的重要政治活動，必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局開展立法。自治區(qū)十一屆人大及其常委會立足立法先導(dǎo)和保障功能，主動圍繞“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”推動完善西藏地方法規(guī)體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供有力法治保障。以高質(zhì)量立法保障和促進全國民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建。為了維護祖國統(tǒng)一、國家安全，維護各民族大團結(jié)和社會穩(wěn)定，新制定了《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》《西藏自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理條例》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》，修改了《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國集會游行示威法〉辦法》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等一系列地方性法規(guī)。為了加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安中國，制定《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》，將平安西藏建設(shè)成功經(jīng)驗和做法上升為制度并長期執(zhí)行。以高質(zhì)量立法保障和促進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。為推進“三個賦予一個有利于”，加快經(jīng)濟領(lǐng)域立法步伐，制定和修改了一批與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地方性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》《西藏自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》《西藏自治區(qū)抗旱條例》《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《西藏自治區(qū)旅游條例》《西藏自治區(qū)道路運輸管理條例》《西藏自治區(qū)郵政條例》《西藏自治區(qū)無線電管理條例》《西藏自治區(qū)文化市場管理條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于契稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》等，為推動西藏經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時制定關(guān)于貫徹全國人大有關(guān)禁食野生動物的決定的實施意見，切實保障西藏人民的生命健康安全。以高質(zhì)量立法保障和促進國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護作為基礎(chǔ)性、底線性立法工作任務(wù)，緊盯環(huán)境問題立項，先后制定修改一攬子涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的地方性法規(guī)。制定修改了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于耕地占用稅適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等地方性法規(guī)，為守護好西藏的生靈草木、萬水千山提供了堅實的法治保障。以高質(zhì)量立法保障和促進創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。聚焦我區(qū)特殊的戰(zhàn)略地位，立足我區(qū)承擔(dān)的邊境安全、邊防鞏固的使命任務(wù)，在制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》中設(shè)邊境建設(shè)專章，對打造邊境地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶、民族團結(jié)進步示范帶，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐新格局，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平提升等內(nèi)容進行明確規(guī)定。為促進邊疆各項事業(yè)發(fā)展，在《西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)條例》中明確將“農(nóng)牧區(qū)、高寒邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)加快教育事業(yè)發(fā)展的扶持情況”納入督導(dǎo)范圍。立足我區(qū)反分裂、反滲透形勢，在《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》中明確規(guī)定“邊境地區(qū)聯(lián)防共治和定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，建立健全邊境地區(qū)社會治安防范體系，開展邊境地區(qū)社會治安綜合治理工作，防范和打擊非法出入境、非法向境外提供情報等活動。”為堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，在《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》中明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當加強邊境國家安全人民防線建設(shè)，建立健全宣傳教育、群防群治、表彰獎勵等反間諜安全防范工作機制，維護邊境安全。各級人民政府應(yīng)當增強邊民國家意識、國民意識、國防意識、國家安全意識、保密意識、法律意識，鼓勵和引導(dǎo)有關(guān)單位和邊民發(fā)現(xiàn)并報告涉嫌間諜行為的信息和線索，協(xié)助防范、制止間諜行為。”為動員全社會參與守護神圣國土，營造全社會建設(shè)美麗家園的良好氛圍，在《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》中明確規(guī)定“宣傳促進邊境穩(wěn)定繁榮的法律法規(guī)，確保邊疆鞏固邊境安全”。

　　堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法體制機制更加健全。立法體制機制是規(guī)范和保障立法活動高效有序開展的基礎(chǔ)。自治區(qū)十一屆人大及其常委會緊盯良法善治總目標，不斷增強地方立法的科學(xué)性、民主性、合法性。科學(xué)立法是地方立法的合理性前提。堅持尊重和遵循客觀規(guī)律，使地方立法能夠適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。修訂《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)立項辦法》，解決“立得住”的問題，對立法項目的征集、論證、調(diào)研、篩選、審查、批準的原則和程序進行了詳細規(guī)定，增強立法項目的針對性和實效性。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》《西藏自治區(qū)關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》，解決“行得通”的問題，依靠各方面各領(lǐng)域?qū)＜覍α⒎▋?nèi)容進行專業(yè)審視，對立法中涉及的重大利益進行合理調(diào)整，確保出臺法規(guī)符合西藏實際、符合客觀規(guī)律、準確反映調(diào)整的社會關(guān)系。修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法評估辦法》，解決“真管用”的問題，在立法前和立法后對法規(guī)主要制度規(guī)范的必要性、可行性、成本效益、出臺時機和法規(guī)實施效果、功能作用等按照法定標準和程序進行調(diào)查分析、綜合評價，確保法規(guī)實施的政治效果、法律效果和社會效果。民主立法是地方立法的合情性前提。堅持全過程人民民主重大理念，不斷拓展地方立法參與的廣度和深度。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會法規(guī)草案征求意見的規(guī)定》，拓寬意見征集渠道，使法規(guī)的內(nèi)容準確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿。制定和修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，為地方立法架設(shè)直通基層的橋梁。修訂《西藏自治區(qū)人大常委會關(guān)于建立立法協(xié)商機制的意見》，充分發(fā)展社會主義協(xié)商民主，廣泛凝聚社會各界智慧和力量。依法立法是地方立法的合法性前提。堅持維護憲法法律權(quán)威，切實維護國家法治統(tǒng)一。修訂《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，全面規(guī)定報送范圍，報送、審查和糾正流程。修訂《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)清理工作規(guī)定》，對常規(guī)法規(guī)清理和專項法規(guī)清理以及后續(xù)法規(guī)的改廢問題作出規(guī)定。

　　堅持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，立法工作質(zhì)量和效率全面提升。做好新時代人大立法工作，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，突出問題導(dǎo)向，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性和系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。自治區(qū)十一屆人大及其常委會全面深入貫徹落實中央人大工作會議和自治區(qū)黨委人大工作會議精神，守正創(chuàng)新，擔(dān)當作為，立法工作呈現(xiàn)新氣象。堅定站在法治斗爭一線，堅決維護國家利益。人大是人民的人大，只要黨、國家和人民需要，人大就毫不猶豫站到一線，與分裂勢力、破壞行徑、滲透行為進行法律的、政治的斗爭，堅決扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。在立法實踐中，自治區(qū)十一屆人大及其常委會把準立法出臺時機，占據(jù)法理制高點，旗幟鮮明維護黨和人民的利益、維護國家安全和領(lǐng)土完整，堅決同十四世達賴和達賴集團進行斗爭，發(fā)揮好地方立法在維護穩(wěn)定、反對分裂中的積極作用。積極發(fā)展全過程人民民主立法實踐。在立法過程中充分反映人民意愿，征集的意見和建議數(shù)量之多、層次之廣屢創(chuàng)新高。一是創(chuàng)造性開展區(qū)內(nèi)外立法咨詢論證，就民族團結(jié)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重要立法在區(qū)內(nèi)外召開專家咨詢論證會，使立法擁有更高視野、更大格局的同時又不失本鄉(xiāng)本土氣息，同時兼具層次高和覆蓋面廣的優(yōu)勢。二是堅持和完善立法協(xié)商制度，主動與自治區(qū)政協(xié)溝通確定立法協(xié)商項目，就規(guī)劃編制、計劃制定和重要立法事項主動發(fā)起立法協(xié)商，充分吸收社會各界意見建議。三是在已有立法意見征集制度的基礎(chǔ)上，探索建立立法聽證制度，以期近距離、面對面地聽取人民群眾對立法的意見。發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，切實維護國家法治統(tǒng)一。一是切實尊重和維護好憲法法律的權(quán)威，在立法探索過程中主動尋求全國人大常委會的指導(dǎo)，確保探索的原則和方向。二是利用立法信息平臺等主動與上位法開展內(nèi)容比對，確保實施性、補充性條款與上位法“不沖突”。三是主動開展法規(guī)的評估清理和立改廢工作，對自治區(qū)多部地方性法規(guī)進行第三方立法后評估委托，組織開展涉及食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、野生動物保護地方性法規(guī)、民法典涉及地方性法規(guī)、涉及行政處罰內(nèi)容、涉及長江流域保護、涉及計劃生育內(nèi)容、對照“一個符合、五個有利于”標準、優(yōu)化營商環(huán)境、國家通用語言文字涉及地方性法規(guī)、涉及行政許可事項地方性法規(guī)的清理工作，對不符合國家法律法規(guī)的地方性法規(guī)及時進行修改和廢止。探索完善專班立法工作模式，在確保質(zhì)量的前提下加快新時代地方立法步伐。從2019年開始，連續(xù)4年整合立法資源、統(tǒng)籌人員力量，采用立法工作專班模式，先后完成《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》的組織起草和審議工作，收獲顯著成效。堅持系統(tǒng)觀念，主動探求和謀劃未來立法方向。立法是一項事關(guān)長遠和大局的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)思維、整體思維、系統(tǒng)思維。為了加強理論研究，探尋今后人大立法思路和方向，成立《新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域人大立法工作研究》課題領(lǐng)導(dǎo)小組，回顧立法實踐，分析成敗得失，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”戰(zhàn)略目標，就立法工作更好服務(wù)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展為下一個五年乃至更長時期立法工作提出意見和建議。打破行政區(qū)域限制，探索開展共同立法工作。借鑒兄弟省區(qū)市的先進經(jīng)驗，啟動雅魯藏布江流域生態(tài)環(huán)境保護共同立法，為更好實現(xiàn)雅魯藏布江流域綠色可持續(xù)發(fā)展進行法治探索，開啟西藏共同立法先河。

　　法與時轉(zhuǎn)則治，實踐發(fā)展永無止境，立法工作永無止境。黨的二十大吹響了全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的號角，自治區(qū)人大及其常委會將持續(xù)堅持和發(fā)展立法工作格局，貫徹全過程人民民主重大理念，不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏提供充足法治供給和有力法治保障。

　　（執(zhí)筆：呂高峰 馬偉茗）