改革開放以來西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實踐與思考

　　2022年7月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，在我國革命、建設(shè)、改革不同歷史時期發(fā)揮了重要作用。”由于西藏特殊的政治、歷史、民族、宗教等情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在西藏工作中始終占有特殊重要的地位，發(fā)揮了不可替代的作用。從改革開放到黨的十八大前，西藏工作從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展和穩(wěn)定并重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。在堅持圍繞中心、服務(wù)大局中，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，形成了西藏大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新

　　改革開放以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，黨中央和西藏自治區(qū)黨委不斷豐富、完善、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時代特點和國內(nèi)外形勢。

　　1980年3月，中央第一次西藏工作座談會召開，指出要認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)、教育、改造民族宗教上層愛國人士的工作。政治上給予關(guān)心，生活上適當(dāng)照顧，給他們學(xué)習(xí)和為人民做好事的機(jī)會，鞏固和發(fā)展革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年，西藏召開了“文革”后首次全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，宣布西藏自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主革命時期所擔(dān)負(fù)的“消滅剝削階級并改造這個階級的人”的任務(wù)已經(jīng)完成，對統(tǒng)戰(zhàn)對象也改變了階級成分，逐步擴(kuò)大愛國人士的安排使用，加強(qiáng)了宗教工作和國外藏胞等方面工作。

　　1994年7月，中央第三次西藏工作座談會召開，指出西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步。必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?，同時，按照政教分離的原則和政府有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對寺院的管理。

　　2001年6月，中央第四次西藏工作座談會召開，指出要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂斗爭中的重要作用。提出對境外藏胞實行“愛國一家，愛國不分先后”政策。提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)的教育，加強(qiáng)西藏與內(nèi)地的社會經(jīng)濟(jì)文化交流。積極保護(hù)和開發(fā)各民族的文化資源，繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，吸取新知識、樹立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會主義的一致性，以不斷鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)。2010年1月，中央第五次西藏工作座談會召開，強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，切實維護(hù)藏傳佛教正常秩序，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出一系列重大部署，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。

　　2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族工作、宗教工作都是全局性工作。”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。”2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。”“必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)。”

　　2021年11月，中共十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗之一。2022年7月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出了必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線，必須堅持我國宗教中國化方向，必須加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等“十二個必須” 的重要思想，實現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化新的飛躍，為新時代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了思想武器和行動指南。

　　開展援藏工作，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)

　　歷代中央政府的治藏方略主要是為了維護(hù)國家主權(quán)，而中國共產(chǎn)黨的治藏方略是在維護(hù)國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，努力改變西藏的貧窮落后狀況，實現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開7次西藏工作座談會，作出重大決策部署。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會召開，確定了“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的援藏方針。這一方針政策的持續(xù)貫徹落實，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視援藏工作，在新時代黨的治藏方略指引下，對口支援力度極大加強(qiáng)，“組團(tuán)式”援藏創(chuàng)新開展，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

　　2015年8月，中央第六次西藏工作座談會召開，習(xí)近平總書記指出，“西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局。”“要搞好對口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜地區(qū)去磨煉意志、增長才干。”2020年8月，中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，“必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則。”

　　在對口援藏工作中，援藏干部自覺把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為自己的責(zé)任，模范執(zhí)行黨的民族、宗教政策，為西藏人民辦實事，謀福利，在促進(jìn)各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識方面起到了重大積極作用。

　　按僧眾意愿、歷史定制和宗教儀軌開展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作

　　1989年1月，十世班禪逝世，中央政府根據(jù)扎什倫布寺民主管理委員會和僧眾的請求，參照歷史慣例開展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作。在扎什倫布寺修建十世班禪的遺體靈塔和祀殿，供后人瞻仰朝拜；舉行宗教悼念活動，辦理遺體保存等事宜，經(jīng)費由國家撥?？钪Ц丁覔芸钇咔Ф嗳f元修建十世班禪靈塔禮殿“釋頌?zāi)辖?rdquo;。1995年11月，嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，在拉薩大昭寺佛祖釋迦牟尼像前通過金瓶掣簽，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，認(rèn)定堅贊諾布為第十一世班禪。開展十世班禪治喪和轉(zhuǎn)世工作完全符合藏傳佛教儀軌和歷史定制，符合廣大信教群眾的愿望，符合國家政策和規(guī)定，對藏傳佛教界正常宗教生活的開展，對西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。2007年7月，為尊重藏傳佛教活佛傳承繼位方式，規(guī)范活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)管理，國家宗教事務(wù)局頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》。

　　關(guān)心關(guān)懷西藏各族干部群眾

　　2017年，西藏玉麥鄉(xiāng)的卓嘎和央宗兩姐妹給習(xí)近平總書記寫信，匯報為國守邊的經(jīng)歷體會和家鄉(xiāng)發(fā)展變化。當(dāng)年10月，習(xí)近平總書記給她們寫了回信，“我向你們、向所有長期為守邊固邊忠誠奉獻(xiàn)的同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝。”“十九大剛剛召開，黨將帶領(lǐng)各族群眾創(chuàng)造更加美好的生活。我相信，在大家的共同努力下，玉麥這個曾經(jīng)的‘三人鄉(xiāng)’，一定能建成幸福、美麗的小康鄉(xiāng)，鄉(xiāng)親們的日子也一定會越過越紅火！”

　　2021年7月，習(xí)近平總書記來到西藏，祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾。習(xí)近平總書記在考察哲蚌寺時指出，“藏傳佛教的發(fā)展，要有利于人民生活改善，有利于社會穩(wěn)定。宗教要和順、社會要和諧、民族要和睦。”“希望藏傳佛教沿著正確發(fā)展方向，我相信這條道路會越走越寬、越走越好。”充分表達(dá)了習(xí)近平總書記和黨中央對西藏工作的支持、對西藏各族干部群眾的關(guān)懷，充分體現(xiàn)了對哲蚌寺的關(guān)心和對藏傳佛教的關(guān)懷。

　　西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作在調(diào)整中完成準(zhǔn)確定位

　　20世紀(jì)80年代中期以來，針對西藏民族、宗教工作中出現(xiàn)的不良苗頭，西藏自治區(qū)黨委及時調(diào)整政策，加強(qiáng)對寺廟的整頓管理，加強(qiáng)寺廟民管會建設(shè)，使寺廟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在愛國守法僧尼手中。進(jìn)入新時代，黨中央及時提出以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，西藏自治區(qū)黨委全面貫徹新時代黨的治藏方略，譜寫鑄牢中華民族共同體意識的西藏篇章，推動中華民族共同體意識在雪域高原落地生根、枝繁葉茂。經(jīng)過調(diào)整，西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作完成準(zhǔn)確定位。

　　改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央和西藏自治區(qū)黨委以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線，制定自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，大力促進(jìn)各民族交往交流交融。堅持藏傳佛教中國化方向不動搖，加強(qiáng)對活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，讓大活佛轉(zhuǎn)世必須堅持“國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準(zhǔn)”的重要原則更加深入人心。宗教領(lǐng)域治理得到信教群眾的理解支持，宗教與社會主義社會日趨適應(yīng)。黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從治國理政的戰(zhàn)略高度對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，推動西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作取得歷史性成就，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的良好局面。（中國西藏網(wǎng) 文/劉石泉 作者系中共青海省玉樹藏族自治州委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）