中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于九屆區(qū)黨委第九輪巡視整改進展情況的通報

  2020年10月22日至12月10日,自治區(qū)黨委第四巡視組對區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部開展了巡視。2021年1月6日,巡視組向區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部反饋了巡視意見,共4個方面32個具體問題,同時,針對存在的問題從4個方面提出了13條整改意見建議。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定和區(qū)黨委巡視辦有關(guān)要求,現(xiàn)將整改情況通報如下。

　　一、強化政治擔當,堅決扛起整改落實責任

　　區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞整改落實巡視反饋提出的四個方面問題和四個方面意見,從講政治的高度認識和把握巡視反饋意見整改工作,把全面從嚴治黨的要求貫穿于整改工作的各方面和全過程,把巡視整改與貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署結(jié)合起來,與進一步加強和改進西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作結(jié)合起來,與加強統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)自身建設(shè)結(jié)合起來,做到真改實改、全面整改。

　　一是加強組織領(lǐng)導,落實整改責任。反饋意見會當天,立即召開會議,成立了由旦科同志擔任組長、常務副部長為副組長、所有班子成員為成員的巡視整改工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導巡視整改工作,統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進整改工作。

　　二是統(tǒng)一思想認識,強化整改思想自覺和行動自覺。巡視反饋意見后,及時進行專題學習教育,切實提高政治站位、提升政治擔當、增強政治定力,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委的決策部署上。召開部務會議、黨支部集中學習會,認真學習貫徹巡視整改要求,按照區(qū)黨委巡視辦要求,巡視反饋意見民主生活會與區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部務會班子2020年度民主生活會合并召開。

　　三是強化整改責任擔當,壓實整改落實責任。制定方案,明確整改工作目標任務和原則要求,列出問題清單、任務清單,明確整改期限和責任部門,每個問題都有一位部領(lǐng)導牽頭負責,確保了事事有人抓、件件有落實。先后召開2次部務會、2次專題會、1次民主生活會,分析整改工作,檢查整改進度,研究部署重點難點問題,確保全部整改工作步調(diào)一致。部務會班子成員結(jié)合分管工作實際,根據(jù)任務分工,主動認領(lǐng)整改責任,承擔整改責任,聯(lián)系自身實際抓好整改,聯(lián)系班子存在問題抓好整改,聯(lián)系分管工作抓好整改,列出整改清單,明確整改時限,真正把整改工作抓細抓實抓到位。

　　二、提高政治站位,堅決落實巡視整改工作要求

　　區(qū)黨委第四巡視組向區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部反饋了4個方面32個具體問題,同時,針對存在的問題從4個方面提出了13條整改意見建議。通過3個月的整改,已整改完成28項,正在整改4項,修訂完善6項制度。

　　(一)貫徹落實黨的理論路線和方針政策、黨中央重大決策和自治區(qū)黨委重要部署有差距方面。

　　1.理論學習不深不實問題

　　整改內(nèi)容一:學習內(nèi)容不全面。(已整改,長期堅持)

　　一是把講政治作為首要規(guī)矩,始終貫徹到各項重大決策部署的落實之中,將習近平總書記重要講話、重要論述、重要指示批示列入部務會學習內(nèi)容,做到凡是中央和區(qū)黨委規(guī)定要求落實的相關(guān)文件,第一時間學習、第一時間調(diào)研、第一時間落實。今年以來部務會學習習近平總書記重要講話、重要論述、重要指示批示7次。二是制定了《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部務會學習制度》,規(guī)范了部務會學習內(nèi)容和學習要求,做到會議記錄要素齊全。

　　整改內(nèi)容二:學習中央及自治區(qū)黨委精神不及時。(已整改,長期堅持)

　　一是提高政治站位,高度重視,及時學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署及區(qū)黨委要求,切實用中央重大決策部署和區(qū)黨委要求統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作。今年以來,召開部務會議7次,及時認真學習十九屆中央紀委五次全會、區(qū)紀委九屆六次全會、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中共西藏自治區(qū)委員會印發(fā)<關(guān)于在全區(qū)開展“政治標準要更高,黨性要求要更嚴,組織紀律性要更強”主題教育的實施方案>的通知》精神等,部務會補學了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。二是根據(jù)《西藏自治區(qū)黨委(黨組)理論學習中心組學習實施辦法》,修訂完善《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部理論學習中心組學習制度》。

　　整改內(nèi)容三:學習不深入。(已整改,長期堅持)

　　一是把加強和改進中心組學習作為提高領(lǐng)導干部整體素質(zhì)的重要措施和基礎(chǔ)工程來抓,把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把學習貫徹習近平關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略作為中心組學習的主要內(nèi)容,健全制度,完善機制,確保學習制度化、規(guī)范化。年初,根據(jù)《全區(qū)各級黨委(黨組)理論學習中心組2021年專題學習重點內(nèi)容安排》,制定《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部理論學習中心組2021年學習計劃》,堅持理論學習有學習計劃、有學習考勤、有學習記錄、有專題研討、有中心發(fā)言、有總結(jié)交流,堅持每次學習時間不少于2小時,每次集體學習研討有3人以上作重點交流發(fā)言。二是嚴格要求,落實學習效果,每次學習都提前通知,把學習內(nèi)容發(fā)放給中心組成員做好自學,做好學習準備。三是理論學習中心組堅持每月學習一次,將集體學習討論作為學習的主要形式,把重點發(fā)言和專題學習結(jié)合起來,圍繞學習主題,深入開展學習討論和互動交流,確保學懂弄通、學深悟透。

　　整改內(nèi)容四:部分班子成員參加學習次數(shù)少。(已整改,長期堅持)

　　一是把參加中心組學習作為政治任務,統(tǒng)籌好工作和學習,積極主動參加中心組學習。二是對全年參會率達不到80%的,由部主要負責同志及時督促,對參加次數(shù)較少的要進行約談。三是根據(jù)班子成員在崗情況科學安排理論中心組學習時間,今年截至目前,理論學習中心組學習6次,每次學習都嚴格考勤登記,做好會議簽到、請假登記等工作。

　　2.學習宣傳中央第七次西藏工作座談會精神有落差問題

　　整改內(nèi)容五:學習宣傳中央第七次西藏工作座談會精神有落差。(已整改)

　　一是將2020年10月13日部務會會議紀要補送中國佛協(xié)西藏分會。二是提升工作效率,今后部務會召開5個工作日內(nèi)都已印發(fā)紀要,并根據(jù)會議內(nèi)容將紀要發(fā)送統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有關(guān)部門。三是把完善制度作為根本,修改完善了《西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部務會議事規(guī)則》,對會議紀要印發(fā)時間、發(fā)送范圍等有關(guān)具體事宜作出明確規(guī)定,認真貫徹落實。

　　3.發(fā)揮領(lǐng)導作用不足,履行核心職能不到位問題

　　整改內(nèi)容六:履職政治站位不夠高。(已整改,長期堅持)

　　一是提高政治站位,對標對表中央、區(qū)黨委有關(guān)規(guī)定,結(jié)合機構(gòu)改革后的職能定位,修訂完善《西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部務會議事規(guī)則》。二是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》要求,制定了《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部聽取統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位各部門黨委(黨組)工作匯報制度》,把區(qū)民委、宗教局、工商聯(lián)、西藏佛學院、西藏社會主義學院的黨委(黨組)工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃,定期聽取5家單位(部門)的工作匯報,及時研究解決重大問題。三是定期聽取工作匯報。部務會每年底聽取區(qū)民委、宗教局、工商聯(lián)、佛學院、西藏社會主義學院黨委(黨組)的工作匯報。2021年2月4日,區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長,區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席旦科主持部務會議,聽取區(qū)民委等5家單位黨委(黨組)書記2020年度工作情況匯報,安排部署2021年黨委(黨組)工作。4月28日,第5次部務會再次聽取區(qū)民委等5家單位黨委(黨組)工作匯報,安排部署下步工作。

　　整改內(nèi)容七:引導宗教與社會主義社會相適應還有較大差距。對堅持宗教中國化方向、淡化宗教消極影響等問題研究不深、舉措不多。(正在整改,長期堅持)

　　一是將國家法律法規(guī)納入寺廟僧尼學習內(nèi)容,形成制度和規(guī)范,引導寺廟僧尼牢固樹立國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民的意識。二是積極推進藏傳佛教教義闡釋工程,佛協(xié)西藏分會、西藏佛學院每年舉辦一期藏傳佛教教義教規(guī)闡釋論壇,編輯印發(fā)優(yōu)秀闡釋論文,面向宗教界和信教群眾宣講闡釋新成果。三是研究制定藏傳佛教教義教規(guī)闡釋規(guī)劃,2021年編寫完成藏傳佛教教義教規(guī)闡釋讀本。四是推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進寺廟,用好中華民族共同體意識教育讀本,在寺廟僧尼中推廣普及國家通用語言文字,引導廣大宗教界代表人士和信教群眾增進“五個認同”。

　　4. 推進改革不深入,職能設(shè)置不盡合理問題

　　整改內(nèi)容八:統(tǒng)籌謀劃不夠。對領(lǐng)導和管理的區(qū)民委等5個部門職能交叉重復的情況研究不深入,區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與區(qū)宗教局之間存在工作互相推諉現(xiàn)象。(已整改)

　　一是根據(jù)整改要求,下發(fā)了《關(guān)于開展理順和規(guī)范各部門之間職責關(guān)系書面調(diào)研的通知》。二是干部處對區(qū)民委等5個部門“三定”規(guī)定職能進行了梳理,對職能交叉情況開展了初步摸底工作。三是按照區(qū)民委等5家部門“三定”規(guī)定,對5家部門職能交叉情況進行梳理,認真確定各部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明確牽頭部門,并建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制,形成工作合力。

　　整改內(nèi)容九:機構(gòu)職能重復。(已整改,長期堅持)

　　一是由分管領(lǐng)導牽頭,僑務工作處與境外藏胞工作處、藏胞接待辦,根據(jù)“三定”規(guī)定理清僑務工作處、境外藏胞工作處、藏胞接待辦工作職責,完善工作職責和崗位要求,劃清各部門的職能邊界,理順運行機制,認真落實各處室工作職責。二是在遵行有關(guān)保密要求的情況下,加強交流溝通,增進相互合作,形成工作合力。三是互相通報涉僑情況信息,共同研究統(tǒng)戰(zhàn)涉僑工作,形成了統(tǒng)籌協(xié)作,合力推動涉僑工作的新機制。2021年1月、2月僑務工作處、境外藏胞工作處、藏胞接待辦在分工協(xié)作基礎(chǔ)上,共同研究落實了我區(qū)海外僑胞代表人士授榮工作及2021年授榮工作計劃、開展僑胞“雙穩(wěn)”及“暖僑行動”有關(guān)工作等。

　　整改內(nèi)容十:未嚴格按“三定”規(guī)定落實處室職責。(已整改)

　　一是根據(jù)工作需要,及時調(diào)整補充了一名熟悉文字工作的同志到研究室(政策法規(guī)處)工作。二是經(jīng)研究室(政策法規(guī)處)和研究中心(信息中心)溝通協(xié)商,《西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線》刊物繼續(xù)由研究中心(信息中心)主辦。

　　5.防范化解風險意識不強,風險評估不足問題

　　整改內(nèi)容十一:保密意識不強。(已整改)

　　一是由部保密辦對境外藏胞工作處、臺灣工作處等部機關(guān)所有處室的涉密文檔、涉密介質(zhì)等進行排查管理,實時跟蹤每一件涉密件的流程。嚴格實行登記管理制度,建立統(tǒng)一登記帳簿登記管理,做到專人專室專柜妥善保管,定期檢查核對,確保帳物相符。二是落實保密責任制。涉密文件信息資料及物品保密管理實行分管領(lǐng)導和保密干部負責制,在使用、傳遞、借閱、銷毀、清退、保管等方面負有直接職責。三是增強保密意識,認真學習貫徹《中華人民共和國密碼法》,加強對全體干部職工的保密教育,強化對保密法等政策法規(guī)的學習貫徹,切實提高保密意識和能力。

　　整改內(nèi)容十二:落實意識形態(tài)工作責任制不到位。(已整改)

　　一是加強組織領(lǐng)導,扛起意識形態(tài)主體責任,成立由區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長,區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席旦科同志任組長的區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部意識形態(tài)工作領(lǐng)導小組,加強對意識形態(tài)工作的組織領(lǐng)導。二是嚴格落實區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部深入學習貫徹《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》的實施方案,對意識形態(tài)領(lǐng)域重大情況及時進行研判,堅持每半年分析研究1次統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和部機關(guān)意識形態(tài)情況,每年向區(qū)黨委報告1次意識形態(tài)工作情況,今年初,已向區(qū)黨委、區(qū)黨委宣傳部呈報了《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部2020年意識形態(tài)工作專題報告》。三是建立完善意識形態(tài)通報制度,根據(jù)工作需要,及時向統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨內(nèi)通報意識形態(tài)領(lǐng)域有關(guān)情況。四是把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容,納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,與黨建工作同部署、同落實、同檢查、同考核,今年召開部務會議7次,多次涉及到宗教意識形態(tài)內(nèi)容,并專題研究意識形態(tài)工作。制定了《2021年意識形態(tài)工作要點》,召開了意識形態(tài)工作會議,層層簽訂了意識形態(tài)工作責任書,五是堅持學深悟透、融會貫通學習,把學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于做好意識形態(tài)工作的重要論述同習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于新時代統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教和西藏工作的重要論述、習近平總書記最新講話有機結(jié)合起來,同學習貫徹中央第七次西藏工作座談會精神有機結(jié)合起來,切實將理論學習內(nèi)化為政治定力、履職動力和工作能力。六是做好涉宗教意識形態(tài)工作。研究制定我區(qū)涉宗教意識形態(tài)工作意見,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。七是建立完善黨員干部聯(lián)系黨外人士制度,定期開展談心談話、聯(lián)誼交友,擴大共識。八是進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)意識形態(tài)陣地建設(shè),加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信息員隊伍建設(shè),圍繞意識形態(tài)和統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重點工作、重要活動、重要任務,主動策劃宣傳報道專題,定期向統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和基層統(tǒng)戰(zhàn)部門印發(fā)信息報送重點,強化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。加強網(wǎng)站、期刊、微信公眾號等平臺建設(shè)管理,建立信息會商和編審制度機制,培訓信息員隊伍,傳播黨的聲音,菅造濃厚氛圍。

　　(二)貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署寬松軟方面,解決了8個問題

　　1.主體責任落實不到位,推進工作遲緩問題

　　整改內(nèi)容十三:部務會對本單位從嚴治黨形勢的認識有差距,班子成員沒有把自己擺進去、把職責擺進去。(已整改,長期堅持)

　　一是認真貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》,充分發(fā)揮部務會的領(lǐng)導核心作用和班長的第一責任人責任,嚴格履行部務會班子成員“一崗雙責”,進一步擔負起全面從嚴治黨的主體責任。自覺把全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)納入總體工作布局,一同謀劃、一同部署、一同推進、一同考核。二是今年召開了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議,對做好2021年統(tǒng)戰(zhàn)部全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)工作部署,制定了《2021年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作要點》,簽訂“責任書”,層層傳導壓力。三是部務會成員將分管領(lǐng)域內(nèi)全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)工作當作份內(nèi)事,按照《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于學習貫徹落實<黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定>的實施方案》及《部務會班子、部長、班子成員落實全面從嚴治黨責任清單》要求,指導分管部門找準廉政風險點,完善防控措施。

　　整改內(nèi)容十四:班子成員落實“一崗雙責”不力,對業(yè)務工作投入精力較多,對黨風廉政建設(shè)重視不夠。(已整改,長期堅持)

　　一是認真貫徹落實《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》《關(guān)于地市委、區(qū)直單位黨組(黨委)落實黨風廉政建設(shè)主體責任定期報告辦法》要求,按要求向區(qū)紀委監(jiān)委報告落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的報告。二是落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》,制定出臺《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于學習貫徹落實〈黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定〉的實施方案》和《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部落實全面從嚴治黨主體責任清單》,制定部務會全面從嚴治黨責任22條,部長責任9條,班子成員9條,部務會成員既管事又管人,既抓黨務,又抓業(yè)務,推動黨建、黨風廉政建設(shè)與業(yè)務深度融合。三是把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作整體安排,與統(tǒng)戰(zhàn)工作同部署、同研究、同落實。每次召開部務會都安排了黨建、黨風廉政建設(shè)工作議題,旦科同志親自傳達中央和區(qū)黨委關(guān)于全面從嚴治黨的重大決策部署,研究貫徹落實意見。四是逐層逐級簽訂黨風廉政建設(shè)目標責任書,9名班子成員、2名副廳級領(lǐng)導干部、12名黨支部書記逐層簽訂責任書,將班子成員履行“一崗雙責”情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　整改內(nèi)容十五:層層傳導壓力不夠,部分班子成員及處室領(lǐng)導對抓管理寬松軟。(已整改,長期堅持)

　　一是嚴格嚴肅黨內(nèi)生活,認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,通過干部職工談心談話、個別談話、召開支部組織生活會等,抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督管理。二是把從嚴治黨管黨落實到日常工作中,隨時了解干部職工的情況,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題,及時提醒告誡。嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)監(jiān)督辦法(試行)》,采取周報制度等方式,全面開展部機關(guān)監(jiān)督檢查工作,今年以來,由部機關(guān)紀委深入各處室院中心檢查7次。三是落實全面從嚴治黨責任,用好以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器,從日常規(guī)范抓起,把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨員干部身上。

　　整改內(nèi)容十六:財務管理不嚴。(已整改)

　　一是對以收據(jù)支付,借款無借款單、無領(lǐng)導簽字開具現(xiàn)金支票的情況進行清查,已責令當事人作出書面檢查,按要求補齊了相關(guān)手續(xù)。二是自2021年1月起全面整改,嚴格按照區(qū)財政廳及巡視整改要求履行報銷手續(xù),補齊相關(guān)報銷憑據(jù),完善相關(guān)手續(xù)。三是嚴格財經(jīng)紀律,進一步完善機關(guān)財務管理制度,嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,規(guī)范財務報銷現(xiàn)金支取審批程序,從源頭上堵塞財務管理漏洞。 

　　說明:1、針對“報銷出差、培訓費用無文件無清單、將完整的經(jīng)濟活動拆分成數(shù)次報銷”問題。原來的報銷是根據(jù)結(jié)算方式不同,將干部職工出差所產(chǎn)生的費用(既有公務卡結(jié)算又有出差補助現(xiàn)金結(jié)算費用)用現(xiàn)金支付和轉(zhuǎn)帳支付方式進行的報銷結(jié)算。

　　2、針對“頻繁大額提現(xiàn)”問題。除特殊需求外,我部機關(guān)干部職工正常報銷一律以轉(zhuǎn)帳方式代發(fā)到個人工資卡,基本不用現(xiàn)金報銷。

　　整改內(nèi)容十七:機關(guān)紀委干部平時主要依托駐部紀檢監(jiān)察組開展工作,履行職責不夠積極主動。(已整改,長期堅持)

　　一是持續(xù)加強機關(guān)紀律建設(shè),嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)監(jiān)督辦法(試行)》,采取周報制度方式,全面開展部機關(guān)監(jiān)督檢查工作,今年以來,由部機關(guān)紀委深入各處室院中心檢查7次,下發(fā)注意事項2次,督導通報1次,切實強化機關(guān)效能建設(shè)。二是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》有關(guān)規(guī)定,進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活,強化黨內(nèi)監(jiān)督。在元旦、春節(jié)、藏歷新年等重要年節(jié)假期,通過微信群向全體干部職工發(fā)送廉潔過節(jié)、廉潔齊家“提醒通知”,對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、廉潔自律和厲行節(jié)約做到時時提醒。三是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài),在對干部職工的日常監(jiān)督管理上抓常抓實抓細,運用“四種形態(tài)”批評教育幫助5人。

　　2.違反中央八項規(guī)定精神時有發(fā)生問題

　　整改內(nèi)容十八:存在超標準發(fā)放補貼、超標準慰問、超標準接待等問題。(已整改)

　　一是經(jīng)與巡視組對接,查清帳目、審閱文檔資料,對發(fā)放津貼補貼或福利進行全面排查清理,我部不存在超標準發(fā)放補貼情況、超標準慰問情況,已作出說明。二是對于超標準慰問一項,為區(qū)歸國藏胞接待委員會辦公室于2020年6月份對區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部駐山南市浪子縣、日喀則市仁布縣三個駐村工作隊進行了慰問,各組慰問金為3000元,共9000元。經(jīng)過嚴格對照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進行自查清理,慰問金超出相關(guān)規(guī)定標準,即每組超標1000元的慰問金,共3000元。接待辦立行力改,立即責令當事人聯(lián)系駐村工作隊負責人,講清政策規(guī)定,做好解疑釋惑,要求立即退還超出標準部分的慰問金,駐村工作隊員積極配合,于2021年1月19日向區(qū)接待辦財務室退還了超出慰問標準部分的慰問金3000元。

　　3.作風建設(shè)不扎實,存在形式主義問題

　　整改內(nèi)容十九:會風不實。(已整改)

　　一是嚴格落實《西藏自治區(qū)黨委(黨組)理論學習中心組學習實施辦法》,嚴守學習紀律,參加集中學習人員不得無故缺席,做到每次集中學習有考勤、個人自學有筆記、集體研討有交流、學習情況有記錄。二是落實好中心組學習秘書職責,理論中心組學習會會議記錄真實、準確,做到記錄完整,要素齊全。三是督促辦公室吸取教訓,增強工作責任心,提高工作效率,原則上部務會會議召開后5日內(nèi)印發(fā)會議紀要。

　　整改內(nèi)容二十:文風不實。(已整改,長期堅持)。

　　一是對機關(guān)各處室及處以上干部近3年來的工作總結(jié)、個人述職述廉報告認真清查,對存在照抄照搬的,責令作出書面檢查,并在黨支部黨員大會上通報。二是深入開展“政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強”專題教育,繼續(xù)深化“三基三強”教育活動,著力打造一支“會學習、會調(diào)研、會寫作、會落實”四會型統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)干部隊伍,整體提升干部職工的綜合素質(zhì),達到黨員干部政治標準更高、黨性要求更嚴、組織紀律性更強的目的。

　　(三)貫徹落實新時代黨的組織路線不到位方面,解決了8個問題。

　　1.領(lǐng)導班子建設(shè)不足問題

　　整改內(nèi)容二十一:執(zhí)行民主集中制有偏差。(已整改,長期堅持)。

　　一是堅持把貫徹落實民主集中制作為部務會班子建設(shè)的基本任務,加強對部務會班子成員政治紀律、黨性觀念、民主意識的教育。特別是部務會班子在2020年度民主生活會和巡視反饋意見專題民主生活會上,強化學習教育、拿起批評和自我批評的武器,使部務會成員普遍受到了一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉,領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對民主集中制在認識上進一步深化、思想上進一步統(tǒng)一、行動上進一步堅定。二是堅持部務會領(lǐng)導和班子成員分工負責機制。按照工作職責和各負其責的原則,對統(tǒng)戰(zhàn)部各項工作科學分工、明確責任。凡是各處室和所領(lǐng)導的5家區(qū)直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)部門提請部務會研究決定重大事項,都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,進行必要性、可行性及合法性論證,必須經(jīng)過集體討論決定。2021年,召開了7次部務會議,嚴格按照部務會議制度規(guī)定,會前充分協(xié)調(diào),會上充分討論、逐項表決、作出決策,形成會議紀要,做到應上部務會議研究的事項一個不少,對不屬于研究范圍內(nèi)的堅決不予研究。

　　整改內(nèi)容二十二:開展批評與自我批評深度不夠。(已整改)

　　根據(jù)《關(guān)于認真開好2020年度縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的通知》、中共西藏自治區(qū)委員會巡視工作領(lǐng)導小組《印發(fā)<自治區(qū)黨委第四巡視組關(guān)于巡視自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的反饋意見>的通知》和中共西藏自治區(qū)委員會巡視工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于做好合并召開巡視整改專題民主生活會有關(guān)工作的通知》要求,把2020年度部務會班子民主生活會與巡視反饋意見專題民主生活會合并召開,認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定,嚴格按照中共中央印發(fā)《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》的基本內(nèi)容、程序規(guī)范進行。部務會班子成員共10人,實到9人,其他1名副廳級干部列席會議。會上,旦科同志代表部務會班子結(jié)合巡視反饋的問題進行了對照檢查并帶頭作個人對照檢查;班子成員結(jié)合巡視反饋的涉及本人以及分管部門的問題,緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,聚焦民主生活會主題,緊密結(jié)合個人思想和工作實際,堅持批評團結(jié)批評的原則,開展積極健康的思想斗爭。相互批評開門見山、坦誠磊落,相互批評真點問題、點真問題,對每位班子成員都提出3至4條的批評意見,交流了思想,查擺了問題,提出了努力方向。

　　2.干部隊伍建設(shè)不合理,選人用人制度執(zhí)行不到位問題

　　整改內(nèi)容二十三:干部輪崗交流力度不夠,處級以下干部輪崗交流少。(正在整改,長期堅持)

　　一是由干部處對部機關(guān)在同一崗位工作滿5年以上干部的基本情況進行了摸底統(tǒng)計,目前,我部機關(guān)及所屬事業(yè)單位在同一崗位工作滿5年共33人,滿10年共4人。二是根據(jù)工作實際,結(jié)合干部自身特點對干部輪崗交流進行研究,待下一步形成干部交流輪崗工作建議報部務會研究通過后,穩(wěn)妥有序推進輪崗交流。

　　整改內(nèi)容二十四:民主推薦干部針對性不強,對擬推薦崗位特點、任職只簡單提出要求。(已整改,長期堅持)

　　嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導干部選拔任用民主推薦工作辦法(試行)》規(guī)定,在民主推薦工作中,提供全部符合任職資格條件的干部名冊,為切實增強民主推薦的針對性,結(jié)合崗位特點,針對性提出任職年限、能力素質(zhì)、任職經(jīng)歷等要求特點,提高民主推薦崗位匹配度。

　　整改內(nèi)容二十五:干部檔案管理工作不規(guī)范。(已整改)。

　　一是繼續(xù)深入開展學習教育,組織干部處全體人員深入學習《干部人事檔案工作條例》《關(guān)于加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》等文件。二是安排專人對部機關(guān)干部人事檔案117卷,進行再清理、再審核,查缺補漏。三是把干部“三齡兩歷一身份”核定作為干部人事檔案審核工作的重要環(huán)節(jié),逐項審核清查,做到全面收集材料,仔細鑒別材料、規(guī)范整理材料。目前已完成41人(縣處級)的重新審核,補充《干部履歷表》3份,年度考察表4份,畢業(yè)證書12份,工資變動審批表26份。

　　3.機關(guān)黨建工作有欠缺問題

　　整改內(nèi)容二十六:支部學習抓的不實,“三會一課”制度落實不嚴格,開展主題黨日活動少,班子成員主動講黨課次數(shù)較少。(已整改,長期堅持)

　　一是召開黨建工作會議,簽訂目標責任書,制定《2021年黨建工作要點》。由機關(guān)黨委督促各黨支部嚴格落實“三會一課”制度,強化黨支部標準化建設(shè),并將制度落實情況納入年度黨支部評先評優(yōu)考核中,用倒逼機制指導支部嚴格貫徹落實好支部工作條例。二是認真落實“三會一課”制度,堅持每周支部集中學習1次,每月開展1次主題黨日活動,部領(lǐng)導、黨支部書記圍繞黨員政治教育、民族工作、宗教工作講黨課每年不得少于1次。

　　整改內(nèi)容二十七:支委會發(fā)揮作用不明顯,支部活動以集體學習為主,沒有研究黨員教育管理事項,開展談心談話少。(已整改,長期堅持)

　　一是樹立狠抓支部的鮮明導向,聚焦壓實黨支部責任,在每年底的黨支部評選考核中增強支部工作亮點,工作創(chuàng)新內(nèi)容,督促各黨支部豐富多樣開展支部學習活動。強化組織保障,讓支部把活動搞起來,讓支部強起來。二是建立日常監(jiān)督情況考核機制,把研究黨員教育管理、日常開展談心談話活動列為考核內(nèi)容,每季度由機關(guān)黨委統(tǒng)計一次并報區(qū)直機關(guān)工委,并作為支部評選評優(yōu)的重要考核內(nèi)容。

　　4.干部擔當作為有差距問題

　　整改內(nèi)容二十八: (已整改,長期堅持)

　　一是加強對習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、《中央統(tǒng)戰(zhàn)部全國工商聯(lián)印發(fā)〈關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟人士理想信念教育的意見〉的通知》《西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強和改進新時代黨外人士思想政治工作的意見〉的通知》《中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)〈關(guān)于完善同黨外知識分子非公有制經(jīng)濟人士談心交流制度的實施意見〉的通知》的學習貫徹,切實強化政治意識、責任意識和擔當意識。二是認真落實區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組《關(guān)于加強和改進新時代黨外人士思想政治工作的意見》要求,加強統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系,積極主動做好聯(lián)誼交友工作。三是認真落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,激勵干部主動作為、靠前服務。積極深入民營企業(yè),聽取民營企業(yè)訴求反映。健全選人機制、完善代表人士名冊,做好2022年自治區(qū)工商聯(lián)換屆籌備工作。繼續(xù)依托澳門國際貿(mào)易投資展覽會等平臺服務我區(qū)民營企業(yè)“走出去”工作。四是堅持“三個區(qū)分開來”,激勵干部職工新時代新?lián)斝伦鳛椤?/span>

　　(四)落實巡視發(fā)現(xiàn)問題整改有差距問題,解決了2個問題

　　整改內(nèi)容二十九:巡視整改不徹底。(已整改)

　　截至2020年12月31日,94009元長期掛賬全部已清理。下一步,我部將汲取教訓,舉一反三,進一步嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,嚴格控制借用公款行為。

　　整改內(nèi)容三十:整改長效機制執(zhí)行“在路上”。整改制定完善了制度,2018年印制了制度匯編,但制度執(zhí)行不嚴格。(已整改,長期堅持)

　　一是把學習領(lǐng)會《中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部工作制度匯編》的各項制度作為黨支部、干部職工學習的重要內(nèi)容,進一步加大學習力度,掌握制度內(nèi)容、要求,明白執(zhí)行程序,提高制度落實效果。二是常態(tài)化加強監(jiān)督檢查。加強制度貫徹執(zhí)行,以“制度之治”推動作風建設(shè)走深走實。

　　三、著眼長遠,不斷鞏固擴大巡視整改成果

　　下一步,區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部將堅決按照區(qū)黨委的要求和部署,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把整改落實巡視反饋意見作為重大政治責任和政治任務,對整改中的重點難點和未完成問題,深入查找薄弱環(huán)節(jié),進一步完善整改措施;對已整改完成的事項,定期開展“回頭看”,切實抓好鞏固提高,堅決防止問題反彈;對需要較長時間整改的事項,堅持一抓到底,狠抓整改落實,著力解決好影響制約統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)展進步的主要問題,著力健全完善各項規(guī)章制度,著力在規(guī)范管理上見成效、在破解難題上見成效、在完善機制上見成效、在干部隊伍建設(shè)上見成效、在服務大局上見成效,以整改落實的新成果推動統(tǒng)戰(zhàn)部工作的新進步,以整改落實的新成果推動統(tǒng)戰(zhàn)工作,以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年和西藏和平解放70周年。

　　另外:巡視反饋意見的附件巡視區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部問題清單4個方面13條。

　　一、貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央重大決策和自治區(qū)黨委重要部署方面,解決問題1個

　　整改內(nèi)容一:機關(guān)黨委職責不清,與辦公室、干部處工作職能沒有理順,承擔了一些職責外的工作。(已整改長期堅持)。

　　一是由辦公室、干部處、機關(guān)黨委全體同志認真學習統(tǒng)戰(zhàn)部“三定”規(guī)定,進一步統(tǒng)一思想認識,在完成各自主責主業(yè)的情況下,各負其責、相互配合、相互支持,形成推動工作的合力。二是督促辦公室認真落實統(tǒng)戰(zhàn)部“三定”規(guī)定,按“三定”規(guī)定職責批辦文件。

　　二、貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署寬松軟方面,解決問題9個

　　整改內(nèi)容二:財務管理不嚴。(已整改)

　　一是已對以收據(jù)支付,借款無借款單、無領(lǐng)導簽字開具現(xiàn)金支票的情況進行清查,已責令當事人作出書面說明,按要求補齊了相關(guān)手續(xù)。二是嚴格財經(jīng)紀律,進一步完善機關(guān)財務管理制度,嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,規(guī)范財務報銷現(xiàn)金支取審批程序,從源頭上堵塞財務管理漏洞。

　　整改內(nèi)容三:車輛管理使用制度不健全,統(tǒng)戰(zhàn)部公務用車下鄉(xiāng)不開具派車單,監(jiān)督存在漏洞。(已整改)

　　一是制定了《區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部公務用車管理辦法》,并在日常工作中嚴格遵照實施,建立一車一檔,實行專人負責、統(tǒng)一派車。出差返程后,計算行駛里程,折合油料數(shù)量,計算油料款。二是加強監(jiān)督管理,對于違規(guī)駕駛、公車私用、違規(guī)報銷費用等情況由辦公室、后勤服務中心和財務室加強審核,對于反映的違規(guī)問題由機關(guān)紀委予以查核并給予處理。三是全面實行派車單制度,切實加強對公務用車的管理。

　　整改內(nèi)容四:票據(jù)審核不嚴格,2018年1月16日報銷統(tǒng)戰(zhàn)部辦公樓、周轉(zhuǎn)房維修工程監(jiān)理費(30%)部分,以收據(jù)支付,存在漏稅行為。(已整改)

　　已由相關(guān)公司開具了正規(guī)發(fā)票。

　　整改內(nèi)容五:2019年5月20日辦公室副主任達嘎借款5萬元未附借款單無領(lǐng)導簽字直接開具支票。(已整改)

　　一是由達嘎補齊了相關(guān)手續(xù),并作出書面檢查。二是以此為戒,嚴格財務制度,杜絕此類行為的再次發(fā)生。

　　整改內(nèi)容六:報銷程序不規(guī)范,將一個完整的經(jīng)濟活動拆分成數(shù)次報銷,造成賬務混亂,統(tǒng)戰(zhàn)部、西藏社會主義學院、藏胞接待辦均存在將出差及培訓所產(chǎn)生的交通費、住宿費、補助分3次報銷的問題。(已整改)

　　一是自2021年1月起全面整改,嚴格按照區(qū)財政廳及巡視整改要求履行報銷手續(xù),補齊相關(guān)報銷憑據(jù),完善相關(guān)手續(xù)。二是嚴格財經(jīng)紀律,進一步完善機關(guān)財務管理制度,嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,規(guī)范財務報銷現(xiàn)金支取審批程序,從源頭上堵塞財務管理漏洞。 

　　說明:1、針對“報銷程序不規(guī)范,將一個完整的經(jīng)濟活動拆分成數(shù)次報銷,造成帳務混亂”問題。原來的報銷是根據(jù)結(jié)算方式不同,將干部職工出差所產(chǎn)生的費用(既有公務卡結(jié)算又有出差補助現(xiàn)金結(jié)算費用)用現(xiàn)金支付和轉(zhuǎn)帳支付方式進行的報銷結(jié)算。

　　整改內(nèi)容七:統(tǒng)戰(zhàn)部、西藏社會主義學院、藏胞接待辦存在大額頻繁提取現(xiàn)金行為,不利于財政對單位支出監(jiān)管。(已整改)。

　　全面清查帳目,以此為戒,杜絕以后再次出現(xiàn)大額頻繁提取現(xiàn)金行為。

　　說明:“頻繁大額提現(xiàn)”問題。除特殊需求外,我部機關(guān)干部職工正常報銷一律以轉(zhuǎn)帳方式代發(fā)到個人工資卡,基本不用現(xiàn)金報銷。

　　整改內(nèi)容八:支出制度執(zhí)行有偏差,2018年至2019年使用工會經(jīng)費問題、駐村工作隊慰問及購買純凈水1.7萬元。(已整改)

　　說明:根據(jù)總工會關(guān)于進一步加強和規(guī)范工會經(jīng)費用于文體活動獎勵、補助慰問等方面支出管理的有關(guān)通知中“多為職工群眾辦實事、做好事、解難事”的規(guī)定和部領(lǐng)導安排,2018年7月14日、15日,部機關(guān)工會從工會經(jīng)費中為我部駐仁布縣和浪卡子縣駐村點各購買了100桶飲用水,解決我部駐仁布縣和浪卡子縣駐村點的飲水困難。

　　整改內(nèi)容九:統(tǒng)戰(zhàn)部存在長期未收回的往來款項,截至2020年1月共有94009元長期掛帳未收回處理。(已整改)

　　此問題屬2017年前的存量問題,本著新官也要理舊賬的精神,截至2020年12月31日94009元長期掛賬全部已清理完畢。下一步,我部將汲取教訓,舉一反三,進一步嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定,嚴格控制借款行為。

　　整改內(nèi)容十:財務資料管理不規(guī)范,2020年財務憑證未實行每月憑證分類裝訂存放。(已整改)

　　嚴格執(zhí)行財務檔案管理規(guī)定,已完成2020年財務憑證按月分類裝訂歸檔。今后,及時將每月憑證分類裝訂歸檔規(guī)范管理。

　　三、貫徹落實新時代黨的組織路線不到位方面,解決問題1個

　　整改內(nèi)容十一:領(lǐng)導班子建設(shè)不足,自身建設(shè)需進一步加強。2019年9月領(lǐng)導變動后領(lǐng)導分工至今未調(diào)整,二處、八處的工作未明確分管領(lǐng)導。(已整改,并長期堅持)。

　　一是為切實加強我部領(lǐng)導班子建設(shè),按照管理權(quán)限,干部處已向區(qū)黨委組織部反映我部領(lǐng)導班子現(xiàn)狀,懇請及時調(diào)整充實我部領(lǐng)導班子隊伍。二是根據(jù)部務會成員變動情況和工作需要,2月4日干部處向部務會提交了《關(guān)于部領(lǐng)導工作分工的請示》,經(jīng)部務會研究,明確了趙樹明、王念東同志工作分工;6月16日,第6次部務會進一步明確了二處、八處工作分別由格桑次旦和達娃同志負責。

　　四、落實巡視發(fā)現(xiàn)問題整改有差距方面,解決問題2個

　　整改內(nèi)容十二:整改長效機制執(zhí)行“在路上”。統(tǒng)戰(zhàn)部建立了整改制度匯編,存在制度掛在墻上,執(zhí)行過程有偏差的情況。(已整改,并長期堅持)

　　一是把學習領(lǐng)會《中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部工作制度匯編》的各項制度作為黨支部、干部職工學習的重要內(nèi)容,進一步加大學習力度,掌握制度內(nèi)容、要求,明白執(zhí)行程序,提高制度落實效果。二是常態(tài)化加強監(jiān)督檢查。加強制度貫徹執(zhí)行,以“制度之治”推動作風建設(shè)走深走實。

　　整改內(nèi)容十三:西藏社會主義學院于2020年編制了制度匯編,仍然使用十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神的說法。(已整改)

　　西藏社會主義學院已對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理,對其中不符合中央和自治區(qū)最新要求的表述和內(nèi)容進行認真排查和修改,并擬定于4月底前完成。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督,如有意見,請向我們反映。聯(lián)系電話:0891-6460674  6334401

　　　　                        中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)戰(zhàn)部

　　　　                             2021年7月30日