堅定不移全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

堅定不移全面深化改革 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏新篇章

——自治區(qū)第十次黨代會以來全面深化改革綜述

中共西藏自治區(qū)委員會全面深化改革委員會辦公室

　　改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的根本動力。

　　自治區(qū)第十次黨代會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，聚力“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”奮斗目標，推出了一系列具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性、牽引性、標志性的改革舉措，著力解決制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　圍繞維護社會穩(wěn)定深化改革 著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)

　　牢固樹立總體國家安全觀，堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學(xué)化機制和常態(tài)化、法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到基層，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。

　　維護社會穩(wěn)定工作機制不斷健全。健全智能化維穩(wěn)指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)、一平臺、全覆蓋”，國省道檢查站實現(xiàn)“零接觸、無感知、快通過”。創(chuàng)新社會治理機制，大力推行“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”模式，積極推進平安西藏、法治西藏建設(shè)，基本形成上下貫通、一抓到底的基層治理架構(gòu)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99%以上。

　　著力鑄牢中華民族共同體意識。著眼推動各民族廣泛交往、全面交流、深入交融，全面推進新時代西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展，舉辦首屆鑄牢中華民族共同體意識論壇，深入實施習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想入腦入心等“四大工程”和愛我中華“播種”行動等“六項行動”，深化中華民族視覺形象塑造，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，有形有感有效開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，7地市全部創(chuàng)建成全國民族團結(jié)進步示范地市，全區(qū)普通話普及率接近全國平均水平，各民族交往交流交融更加密切，“五個認同”進一步增強，“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的觀念深入人心，全區(qū)上下呈現(xiàn)出各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面。

　　積極推進藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“五個有利于”標準，深化宗教界“國家意識、公民意識、法治意識”教育并向全社會拓展，加強對活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，每年召開全區(qū)宗教界代表人士座談會，不斷引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強宗教事務(wù)管理，推動實現(xiàn)僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和免費健康體檢全覆蓋，寺廟廣大僧尼切身感受到黨和政府的溫暖，進一步激發(fā)了愛國愛教、遵規(guī)守法的熱情。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

　　圍繞落實“三個賦予一個有利于”總要求深化改革 著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

　　完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、進出口總額等6項指標增速位居全國第一。2024年上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、8.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長25.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.7%，主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。

　　經(jīng)濟領(lǐng)域改革深入推進。牢固樹立項目帶動發(fā)展的思想，堅持項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟是面，建立完善省級領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目工作機制，千方百計抓好有效投資和重大項目落實，推動川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，實行重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流、通用航空等“九大產(chǎn)業(yè)”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力把西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，自我發(fā)展能力明顯提升。2024年上半年，全區(qū)游客人次、旅游總花費分別同比增長15.6%和10%，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長23%，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)獲批第三批國家文化和科技融合示范基地。大力發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的輕工產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)適合高原使用的“格桑花”牌系列高原炊具走進千家萬戶，從根本上解決了“水燒不開、飯煮不熟”的問題，高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。堅持明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強化管理權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)，國企改革三年行動主體任務(wù)基本完成。全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓。深化用電、成品油價格改革，下調(diào)昌都、阿里成品油價區(qū)價差，高原特色產(chǎn)業(yè)目錄電價最高調(diào)價64%。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢固樹立營商環(huán)境沒有最好、只有更好的理念，改進服務(wù)、提高效率，出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深入實施“招商引資百日攻堅”六大行動，深化“雙招雙引”工作。開展“四最”（審批事項最少、審批時限最短、審批流程最優(yōu)、審批服務(wù)最好）對標行動，行政審批事項減少近半，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%，2024年上半年，全區(qū)各類經(jīng)營主體同比增長12.5%，民間投資同比增長49.7%。支持林芝推進改革開放先行，林芝市“2+2+3”（林芝市及巴宜區(qū)兩級受理窗口+無差別、分領(lǐng)域綜合改革+咨詢、投訴、監(jiān)督三項兜底服務(wù)）綜窗改革工作被納入全國政務(wù)服務(wù)效能提升典型經(jīng)驗案例在全國復(fù)制推廣。在房屋市政工程領(lǐng)域等推行智能化招投標新模式，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　民生領(lǐng)域改革成效顯著。堅持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，把群眾身邊的小事當作黨委、政府的大事來抓，深入實施“十大民生工程”，通過深化改革增進民生福祉，積極解決事關(guān)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，在全國率先建立15年公費教育政策體系和學(xué)生資助政策體系，大力實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃和高等教育振興計劃，積極推動職業(yè)教育中西部協(xié)作和教育“組團式”援藏，不斷擴大西藏班招生規(guī)模并提高辦學(xué)水平，努力辦好人民滿意的教育。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的達到11019人。以改革創(chuàng)新精神辦好民生實事，堅持每年為群眾進行一次免費健康體檢，包蟲病、大骨節(jié)病等地方病實現(xiàn)愿治盡治、應(yīng)治盡治，兒童先心病、農(nóng)牧民群眾白內(nèi)障診療水平不斷提高，各級各類學(xué)校實現(xiàn)供暖全覆蓋，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上。群眾從身邊看得見摸得著的實事中，切身感受到了黨和政府的關(guān)心與溫暖，更加深切地體會到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，進一步堅定了緊跟總書記、建設(shè)新西藏、奔向現(xiàn)代化的信心決心。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，細化落實“人才工作19條”，研究制定“珠峰英才”計劃實施辦法，修訂高層次和急需緊缺人才引進辦法，全方位構(gòu)建“育、引、用、留”全鏈條制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展集聚人才、注入活力。

　　積極主動擴大開放。優(yōu)化對外開放工作機制，研究制定推進高水平對外開放的政策措施，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強與有關(guān)省市及中央企業(yè)的務(wù)實合作，深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。加強開放平臺建設(shè)，舉辦中國西藏發(fā)展論壇、第五屆中國西藏旅游文化國際博覽會和第三、第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，讓西藏更快走向世界，讓世界更好了解西藏。

　　圍繞筑牢國家生態(tài)安全屏障深化改革 著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地

　　貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，著力健全生態(tài)保護制度、完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，美麗西藏建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　生態(tài)文明高地創(chuàng)建深入推進。頒布施行西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，創(chuàng)新實施生態(tài)文明高地建設(shè)重點任務(wù)、重大項目、重要文件、標志性工程清單化調(diào)度管理和推進落實，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)文明高地創(chuàng)建指標體系，持續(xù)推進羌塘、珠峰等國家公園創(chuàng)建工作，舉辦首屆南迦巴瓦——西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地論壇，推動生態(tài)文明建設(shè)從注重保護向主動作為轉(zhuǎn)變，西藏成為全國首個市級全域創(chuàng)建達標的省份。

　　生態(tài)文明制度體系更加完善。深入實施青藏高原生態(tài)保護法，頒布施行大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)，修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例。劃定并嚴守“三區(qū)三線”，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實河湖長制、林長制，完成排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源確權(quán)登記等制度改革。制定生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展若干措施，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，出臺自治區(qū)碳達峰實施方案，不斷完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。深化自治區(qū)級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度改革，健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，設(shè)立片區(qū)監(jiān)測中心25個。

　　生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)治理力度加大。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制，推動雅江流域等重大生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)。經(jīng)過多年努力，西藏現(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積達41.22萬平方公里，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。深入推進以拉薩南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，持續(xù)打好污染防治攻堅七大標志性戰(zhàn)役，深入開展拉薩、日喀則、山南“無廢城市”建設(shè)，讓西藏的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，7地市空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例達到95.7%，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例100%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

　　圍繞確保邊防鞏固、邊境安全深化改革 著力創(chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)

　　堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和邊防建設(shè)，大力推進守邊固邊富邊強邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。完善邊境政策體系，健全邊民補助機制，進一步提高補助標準，讓邊境群眾得到更多實惠。完成米林縣、錯那縣撤縣設(shè)市工作。完善強邊保障機制，積極協(xié)同中央和國家機關(guān)部委做好定點幫扶邊境縣工作，支持幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂。完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續(xù)深化“五共五固”活動，充分發(fā)揮基層黨組織守土固邊的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施固邊興邊富民行動，科學(xué)布局邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾有事做、留得住、能致富，越來越多的群眾像格?；ㄒ粯釉呞?，爭做神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者。

　　圍繞鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基深化改革 著力推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅持新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項工作全過程各方面，深入推進黨建領(lǐng)域改革，推動全面從嚴管黨治黨走深走實，著力筑牢黨在西藏的執(zhí)政根基。

　　不斷強化干部隊伍建設(shè)。堅持新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”要求，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，制定關(guān)于加強新時代市縣黨政正職隊伍建設(shè)的實施意見、推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則，修訂干部選拔任用“五個辦法”，一體推進選育管用。加強公務(wù)員平時考核，出臺綜合考核辦法，完善綜合考核指標體系和目標任務(wù)，優(yōu)化配置各級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高干部履職能力，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

　　加強基層組織建設(shè)。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，制定城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作措施和加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的意見，開展“四強”黨支部建設(shè)，打造基層黨組織示范點，基層黨組織鑄牢中華民族共同體意識、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮。

　　改進作風(fēng)狠抓落實工作機制進一步健全。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，修訂完善貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法，完善推動黨中央重大決策落實機制。始終保持作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的清醒，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深入開展以“查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實”為主要內(nèi)容的改進作風(fēng)狠抓落實工作，整治形式主義為基層減負，廣大黨員干部的政治意識、規(guī)矩意識、紀律意識進一步增強，狠抓落實的勁頭持續(xù)提升、精神面貌煥然一新，全區(qū)上下形成了心齊、氣順、勁足、干事的良好局面，為社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供了有力的作風(fēng)保障。

　　紀檢監(jiān)察體制改革深入推進。始終樹牢西藏在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實施意見，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善政治監(jiān)督工作機制，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。深化縣級紀檢監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。巡視巡察工作制度機制日趨完善。

　　自治區(qū)第十次黨代會以來我區(qū)全面深化改革取得的成績，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。經(jīng)驗來自于實踐。我們在深化改革的實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，進一步深化了對做好西藏改革工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動改革，必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略統(tǒng)攬西藏改革全局，必須堅持以人民為中心推動改革，必須堅持統(tǒng)籌“四件大事”“四個創(chuàng)建”推動改革，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全推動改革，必須堅持科學(xué)的方法論推動改革。

　　中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。當前，西藏工作進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的關(guān)鍵時期。前不久召開的自治區(qū)黨委十屆六次全會，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，對進一步全面深化改革、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏作出了安排部署。新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照自治區(qū)黨委十屆六次全會部署要求，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，堅定信心、攻堅克難，縱深推進全面深化改革，推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗。