堅守政治監(jiān)督根本職責(zé) 推動“兩個維護(hù)”一貫到底落地生根

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。自治區(qū)第九次黨代會以來，區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，自覺壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，從講政治高度把握和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力打造政治生態(tài)的綠水青山。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，把政治監(jiān)督作為日常監(jiān)督的根本統(tǒng)領(lǐng)，把日常監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要支撐，持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以高質(zhì)量監(jiān)督為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作為

　　推動黨中央重大決策部署落地見效

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏征程中，必須更加突出政治監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員干部切實做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

　　“要切實提升思想認(rèn)識、提高政治站位，把第一責(zé)任人職責(zé)記在心上扛在肩上抓在手上，以案為鑒汲取教訓(xùn)，以點帶面全面整改、深入整改。”2019年底，自治區(qū)某單位黨委班子成員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)隨即約談該單位黨委書記，督促其認(rèn)真履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊伍。

　　五年來，自治區(qū)黨委堅持把做到“兩個維護(hù)”作為最高政治準(zhǔn)則和政治規(guī)矩，始終以習(xí)近平總書記的方向為方向，以黨的旗幟為旗幟，以上率下自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，召開的常委會中有110余次涉及全面從嚴(yán)治黨工作，對自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委呈報的請示報告第一時間研究批復(fù)，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自約談區(qū)直部門和地（市）“一把手”，與新任職縣（區(qū)）委書記集體談話，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任、推動作用，協(xié)助自治區(qū)黨委舉辦“兩個責(zé)任”培訓(xùn)班，研究制定責(zé)任清單和考核制度，對管黨不力、治黨不嚴(yán)的22個黨組織和932名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)，推動 “兩個責(zé)任” 貫通聯(lián)動、一體履行。

　　“要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”“要自覺踐行‘兩個維護(hù)’，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實到位。”從九屆自治區(qū)紀(jì)委二次全會到六次全會，對加強(qiáng)政治監(jiān)督有關(guān)要求一貫五年，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)彰顯監(jiān)督屬性、明確職責(zé)使命的重要指南。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把政治監(jiān)督擺在首位，既緊扣根本全面推進(jìn)，又因時因勢把握監(jiān)督重點，圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，特別是中央第七次西藏工作座談會和習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，對違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房、餐飲浪費等總書記關(guān)心關(guān)注的事進(jìn)行專項治理，對疫情防控措施落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入查找政治偏差，督促各級黨組織自覺向總書記看齊，做到與黨中央精神對標(biāo)對表，確保黨中央對西藏的特殊關(guān)懷落實落細(xì)落到位。

　　巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。“全區(qū)巡視工作更加注重聚焦被巡視黨組織的職能責(zé)任，特別是核心的職能責(zé)任，加強(qiáng)政治監(jiān)督，進(jìn)一步把政治巡視的內(nèi)涵、方向、重點具體化。”自治區(qū)黨委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，五年來，自治區(qū)黨委認(rèn)真履行巡視主體責(zé)任，始終把督促踐行“兩個維護(hù)”作為政治巡視根本任務(wù)，緊扣“四個落實”、突出“四件大事”，組織開展10輪巡視，貫通運(yùn)用常規(guī)巡視、專項巡視、“機(jī)動式”巡視、“回頭看”、提級巡視等，發(fā)現(xiàn)突出問題3969個，移交問題線索969件，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

　　無論監(jiān)督檢查、巡視巡察，“一把手”都是政治監(jiān)督的重中之重。鑒于“一把手”對一個地區(qū)、單位、部門工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨情況，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、推動高質(zhì)量發(fā)展情況以及落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)政治意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　融入日常抓在經(jīng)常

　　確保政治監(jiān)督常態(tài)長效

　　政治監(jiān)督有沒有效果，關(guān)鍵看能否融入日常、做在經(jīng)常。既要靈活用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等監(jiān)督方式，又要從細(xì)處入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，切實提升監(jiān)督的針對性實效性。

　　“經(jīng)查，拉薩市曲水縣原縣委副書記、縣長格桑鄧珠不講政治，背著組織搞小動作、耍小聰明，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩……”2021年7月8日，山南市交通運(yùn)輸局原黨組副書記、局長李國忠因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，在其被處分消息中，將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題列在最前面。

　　自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“兩個維護(hù)”，突出“七個有之”，突出反分裂斗爭紀(jì)律，修訂違反黨的政治紀(jì)律行為處分規(guī)定，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高壓線立起來嚴(yán)起來。堅持監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)審查首先從政治上看、首先檢視違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，嚴(yán)肅查處違反重大事項請示報告制度、對抗組織審查、干擾巡視巡察等問題。著力在加強(qiáng)日常監(jiān)督的政治效果上下功夫，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，提高從政治上發(fā)現(xiàn)和督促解決問題的能力，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時。嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)辦法，充分運(yùn)用巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、日常監(jiān)督成果，注重從政治上進(jìn)行研判，客觀全面準(zhǔn)確地為選人用人筑牢防火墻。五年來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對1600余名干部提出建議暫緩使用或取消相關(guān)資格。

　　做實政治監(jiān)督必須強(qiáng)化對政治生態(tài)的分析研判。前不久，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開政治生態(tài)研判分析工作會議，對某市“一把手”被查后黨內(nèi)政治生態(tài)作了分析研判。為強(qiáng)化對政治生態(tài)的“全景掃描”，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹黨的路線方針政策、履行管黨治黨責(zé)任、社會綜合測評等方面設(shè)置指標(biāo)，匯集監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察和審計、財政等部門專項檢查結(jié)果，定期分析研判政治生態(tài)，科學(xué)準(zhǔn)確動態(tài)把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，摸清底數(shù)、抓準(zhǔn)“個性”、掌握“全貌”，使監(jiān)督工作更加科學(xué)嚴(yán)密有效。

　　“開展政治監(jiān)督要大處著眼、小處著手。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯主體責(zé)任落實，協(xié)助自治區(qū)黨委在全區(qū)部署開展違反中央八項規(guī)定精神問題自查清理糾治工作，督促自查糾治問題14000余個，追繳違紀(jì)資金5500余萬元。緊盯年節(jié)假期持續(xù)加壓發(fā)力，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，完善節(jié)前通報曝光、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后督促整改工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，點名道姓通報曝光557起865人。

　　“有的相互抄襲、有的照搬網(wǎng)絡(luò)資料……表面看是不作為慢作為問題，實際是政治態(tài)度、政治覺悟、政治站位出現(xiàn)偏差的大問題。”2018年3月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)部署開展形式主義、官僚主義突出問題集中整治，同年5月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取交叉檢查的方式對整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)昌都市某縣多個單位自查自糾材料雷同。最終涉及抄襲問題的19個單位直接責(zé)任人、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要責(zé)任人及負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人等共20人被嚴(yán)肅問責(zé)。堅持從政治視角、思想根源看待“四風(fēng)”問題，聚焦“小切口”推動大整治，跟進(jìn)監(jiān)督自治區(qū)重要會議會風(fēng)會紀(jì)；堅決糾正特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)作風(fēng)，持續(xù)為基層減負(fù)松綁；對公款吃喝、公車私用、違規(guī)使用公款購買禮品、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等老問題及私車公養(yǎng)、收受電子紅包等隱形變異新表現(xiàn)露頭就打、一查到底，持續(xù)凸顯政治監(jiān)督的威懾作用。

　　民心是最大的政治。強(qiáng)化政治監(jiān)督，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)高度，聚焦群眾身邊的痛點堵點難點，用心用情用力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。2020年4月，自治區(qū)、地（市）兩級紀(jì)委監(jiān)委從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、扶貧重要職能部門抽調(diào)260余名骨干力量，組成31個監(jiān)督檢查組，對全區(qū)脫貧攻堅工作開展全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)整改類問題1371個，目前已整改完成1366個，移交問題線索61件，現(xiàn)已辦結(jié)60件。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過召開例會、舉辦培訓(xùn)、蹲點指導(dǎo)、專項督導(dǎo)、約談問責(zé)等方式，壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任，深化專項治理為脫貧攻堅保駕護(hù)航；建立完善與政法機(jī)關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件會商分析、案件通報、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制，完善與公安機(jī)關(guān)“雙專班”辦案模式，堅決“打傘破網(wǎng)”，鏟除滋生黑惡勢力土壤；始終把配合做好政法隊伍教育整頓作為重大政治任務(wù)，召開專題會議部署推動，聯(lián)動推進(jìn)第一、二批教育整頓工作，堅決維護(hù)政法隊伍“肌體”健康……一系列務(wù)實舉措，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，也使黨在西藏的執(zhí)政根基更加牢固。

　　持續(xù)深化“三項改革”

　　促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋有形更有效

　　提升政治監(jiān)督質(zhì)效，必須以改革為先導(dǎo)為動力，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通銜接。

　　2018年2月1日，自治區(qū)監(jiān)察委員會正式掛牌成立，至此全區(qū)區(qū)市縣三級監(jiān)委組建工作全面完成，此后縣（區(qū)）監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室，與紀(jì)委合署辦公，作為黨的政治機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，加強(qiáng)與執(zhí)法、司法、審計、金融等機(jī)關(guān)部門的協(xié)作配合，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，在紀(jì)法雙施雙守中推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持貫通思維、系統(tǒng)理念，持續(xù)深化“三項改革”，使“四項監(jiān)督”更加貫通協(xié)調(diào)、銜接日益緊密，監(jiān)督機(jī)制更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，政治監(jiān)督“技戰(zhàn)法”日臻成熟。

　　派駐監(jiān)督“探頭”作用進(jìn)一步凸顯。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺“1+3”深化派駐機(jī)構(gòu)改革實施意見，明確派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督；改革后自治區(qū)一級派駐派出機(jī)構(gòu)精簡為20個，平均力量由7名增至10名，在綜合派駐機(jī)構(gòu)都設(shè)置了處室；有關(guān)聯(lián)系室與派駐機(jī)構(gòu)信息共享，共同研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)，辦案協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步形成，監(jiān)督工作更規(guī)范高效。

　　持續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，更加聚焦主責(zé)主業(yè)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持力量向監(jiān)督傾斜、責(zé)任向監(jiān)督壓實，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，一線監(jiān)督力量占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的70%以上，“深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，就是要攥緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力，使執(zhí)紀(jì)更有力、履職更有效，更好地?fù)?dān)起監(jiān)督責(zé)任。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　巡視整改是政治任務(wù)，也是系統(tǒng)工程。實踐中，自治區(qū)黨委一方面建立完善巡視工作實施辦法、巡視領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則等30余項規(guī)章制度，堅持巡視巡察一體謀劃部署推進(jìn)，形成巡視巡察上下聯(lián)動格局。另一方面強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計、信訪等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化參加反饋會議和巡視整改專題民主生活會，以落實巡視整改監(jiān)督責(zé)任為軸，各項監(jiān)督實現(xiàn)上下貫通、同向發(fā)力。

　　“政治監(jiān)督是內(nèi)容，日常監(jiān)督是方式，兩者是辯證統(tǒng)一的，不能對立起來。”在2021年9月下旬召開的全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)從監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的角度出發(fā)，對各地（市）、縣（區(qū)）紀(jì)委書記作了專題輔導(dǎo)。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和自治區(qū)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，不斷提高從政治上發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，持續(xù)釋放政治監(jiān)督效能。