在統(tǒng)籌聯(lián)動中深化標本兼治—西藏自治區(qū)2020年一體推進“三不”工作綜述

　　“要抓好‘不敢’這個前提，抓住‘不能’這個關鍵，抓牢‘不想’這個根本。”去年初，吳英杰同志在自治區(qū)紀委九屆五次全會上的講話，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”一體強調(diào)要求，一體謀劃部署，為西藏進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利指明了方向、規(guī)劃了路徑。

　　2020年以來，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹黨中央、中央紀委國家監(jiān)委和自治區(qū)黨委決策部署，深刻把握“不敢”“不能”“不想”的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟相結(jié)合，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”要求落實到正風肅紀反腐各方面，持續(xù)在強化“不敢腐”的高壓震懾、扎牢“不能腐”的制度籠子、筑牢“不想腐”的思想堤壩上同向發(fā)力、同時發(fā)力，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治，推進新時代西藏紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的震懾

　　“不敢腐”側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，形成持續(xù)震懾，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件。

　　“日前，日喀則市紀委監(jiān)委對崗巴縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長普瓊嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查。”2020年12月，西藏紀檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了崗巴縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長普瓊被開除黨籍和公職的消息，引發(fā)廣泛關注。去年以來，僅西藏紀檢監(jiān)察網(wǎng)就發(fā)布了60條審查調(diào)查信息，形成強有力震懾。

　　全區(qū)紀檢監(jiān)察機關始終保持“嚴”的主基調(diào)，緊盯政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的案件，嚴肅查處個別黨員干部信仰宗教問題；堅決果斷查處自治區(qū)交通運輸廳塌方式腐敗，對永吉、趙世軍、扎西江措、王錦河、庹江春等人不知止不收斂問題深挖徹查；加大國企反腐力度，嚴肅查處李宇、何黎峰、陸久全靠企吃企、設租尋租的問題；緊盯醫(yī)療衛(wèi)生領域，嚴肅查處王云亭、李斌在藥品和醫(yī)療器械采購中大搞權(quán)錢交易的問題；聚焦我們黨執(zhí)政興國“一線指揮部”，嚴肅查處賀黎明、杜江等縣（區(qū)）委、政府主要領導以權(quán)謀私、官商勾結(jié)的典型；多管齊下加大追逃追贓力度，2名外逃涉案人員被追回……

　　“去年，我區(qū)反腐敗斗爭創(chuàng)造了黨的十八大以來多個第一。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，全區(qū)第一次有現(xiàn)職區(qū)直單位“一把手”落馬，第一次有現(xiàn)職縣級黨委、政府“一把手”被查，第一次有退休的正廳級干部主動投案自首，各級紀檢監(jiān)察機關以“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”的實際行動，持續(xù)釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。2020年，各級紀檢監(jiān)察機關共立案1415件、給予黨紀政務處分1652人，移送檢察機關43人；立案查處“一把手”407人，同比增長35.2%；查處區(qū)管干部34名，同比增長126.7%。

　　2020年初，林芝市波密縣松宗鎮(zhèn)黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員頓慶旺堆因不作為慢作為，未及時報銷建檔立卡貧困戶購買家具補貼款2.63萬元，且拖延兌現(xiàn)達11個月之久，嚴重損害群眾利益，受到黨內(nèi)警告處分。全區(qū)紀檢監(jiān)察機關堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，集中整治扶貧民生領域腐敗和作風問題。去年以來，共查處扶貧領域腐敗和作風問題244起682人，其中給予黨紀政務處分190人，移送檢察機關7人，以強有力監(jiān)督為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護航”；嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2件，給予黨紀政務處分4人，移送檢察機關2人，并對83名黨員領導干部嚴肅問責；加強對群眾身邊公職人員的監(jiān)督，嚴肅查處“微腐敗”問題338件842人，給予黨紀政務處分261人，移送檢察機關17人。

　　“退休不等于‘平安著陸’”。2018年12月，西藏自治區(qū)工商局原黨組書記、副局長趙世軍退休。2020年7月，趙世軍因涉嫌嚴重違紀違法，接受自治區(qū)紀委監(jiān)委審查調(diào)查。同年12月，趙世軍受到開除黨籍處分，其享受的待遇被取消；其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。這充分表明反腐敗沒有例外，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”決不是一句空話。在高壓震懾和政策感召下，全區(qū)有13名干部主動投案，32名干部主動交代問題。

　　強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，扎緊“不能腐”的籠子

　　“不能腐”側(cè)重于制約和監(jiān)督，必須建立健全制度，完善監(jiān)督約束，明確權(quán)力邊界和運行規(guī)則，把權(quán)力關進制度籠子里，用嚴密的制度讓意欲腐敗者無從下手，鞏固“不敢”“不想”的成果。

　　“我們始終堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，以科學周密的治本舉措鞏固治標成果。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關一方面不斷完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，壓減權(quán)力設租尋租空間。另一方面堅持以案促改、以案促建、以案促治，把辦案、監(jiān)督、警示貫通起來，針對典型案件暴露出的問題，堅持剖析問題發(fā)生的深層次根源，堵塞制度漏洞，推動解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性創(chuàng)新問題，促進治理能力和水平提升。

　　去年以來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關立足標本兼治，堅持制度先行，僅自治區(qū)紀委監(jiān)委就先后制定出臺領導干部廉政檔案管理辦法、規(guī)范紀檢監(jiān)察建議書的意見、黨風廉政意見回復工作辦法等20余項制度規(guī)定，并建立完善與審計、拉薩海關、四川省紀委監(jiān)委、西部戰(zhàn)區(qū)空軍紀委、西藏日報社等單位有關工作的協(xié)作配合機制，“不能腐”的制度體系穩(wěn)步完善。

　　按照自治區(qū)紀委監(jiān)委《關于進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的意見》的要求，山南市紀委監(jiān)委結(jié)合實際印發(fā)通知，對全市各級紀檢監(jiān)察機關在下達紀檢監(jiān)察建議書過程中存在的問題進行整改，要求制發(fā)部門通過深入調(diào)查研究，全方位“掃描”被建議單位，找準問題癥結(jié)，從制度機制上剖析根源，確保提出的建議對癥下藥、務實管用。

　　2020年7月，山南市乃東區(qū)委巡察組在巡察時發(fā)現(xiàn)，由于該區(qū)住建局落實全面從嚴治黨主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任不到位，致使少數(shù)黨員干部依規(guī)依紀依法履職不夠，違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房問題屢禁不止。乃東區(qū)紀委對該問題線索進行初核后，及時向該區(qū)住建局下發(fā)紀律檢查建議書，督促其認真梳理監(jiān)管漏洞，推動問題整改，并建立完善相關制度機制，做到管根本、管長遠。

　　“我們在建議書中明確要求，反饋落實情況期限最長不得超過三個月。”乃東區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，不到兩個月，乃東區(qū)紀委監(jiān)委就收到該區(qū)住建局報送的整改落實情況，遂第一時間啟動對該區(qū)住建局整改落實情況的專項評估，并提請乃東區(qū)紀委常委會研究審議，同意由重點監(jiān)督轉(zhuǎn)為常態(tài)監(jiān)督，要求其進一步抓好整改落實，持續(xù)鞏固深化整改成果。

　　做實廉政警示教育，筑牢“不想腐”的思想根基

　　“不想腐”的側(cè)重點是預防和引導，必須著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，通過加強思想道德教育、黨紀國法教育和警示教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，解決好“總開關”問題，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

　　“回顧多年來接受黨性教育情況，自己僅滿足于把黨章黨規(guī)黨紀和有關文件、講話精神抄在本子上，浮皮潦草、敷衍了事，個人黨性修養(yǎng)長期得不到提高，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’亦出現(xiàn)了問題。”2020年11月底，西藏國盛園區(qū)發(fā)展投資有限公司召開警示教育大會，大會以傳達學習原西藏國盛國有資產(chǎn)投資控股有限公司副總經(jīng)理李宇嚴重違紀違法案剖析開場，數(shù)百名干部職工接受了一場思想“洗禮”。

　　“《中國紀檢監(jiān)察報》和中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后刊發(fā)多篇涉及我區(qū)嚴重違紀違法黨員干部的剖析，我們每篇都會組織學習。”昌都市某單位黨員干部說。去年至今，像這樣的警示教育大會，全區(qū)很多地方單位部門都會不定期召開，對教育和引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線起到積極作用。

　　去年以來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關充分用好查處的違紀違法典型案例，既梳理共性問題，又分析個性問題，為違紀違法人員精準“畫像”；督促發(fā)生嚴重違紀違法案的地方和單位黨委（黨組）第一時間召開會議作出表態(tài)、進行反思；組織召開警示教育大會，現(xiàn)場宣布立案審查調(diào)查決定，傳達黨的政策要求；跟進指導自治區(qū)檔案館系列案件“后半篇文章”，督促案發(fā)單位認真汲取教訓，全面清除存在的流毒積弊；攝制廉政警示教育片和廉政微視頻，編發(fā)違紀違法黨員干部懺悔錄，制作信訪舉報動漫公益廣告，常態(tài)化開展廉政精神教育，切實起到查處一案、警示一片、教育一方的效果。

　　2020年底，自治區(qū)一級派駐機構(gòu)改革完成后，自治區(qū)紀委監(jiān)委隨即組織召開派駐紀檢監(jiān)察組改革暨組長任職會議，并與被監(jiān)督單位黨委（黨組）書記、紀檢監(jiān)察組組長座談，面對面向被監(jiān)督單位黨委（黨組）書記、紀檢監(jiān)察組組長提要求、寄希望、壓責任。自《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》印發(fā)后，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關不斷壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，提醒督促“關鍵少數(shù)”嚴格自律、履職盡責。自治區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)助自治區(qū)黨委研究制定責任清單，糾正個別地方和單位主體責任落實不力、執(zhí)行制度規(guī)定不嚴格、黨內(nèi)政治生活不嚴肅、日常監(jiān)督管理缺失缺位等突出問題，對管黨不嚴、治黨不力的380名領導干部嚴肅追責問責。

　　為認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和對我區(qū)干部隊伍建設的重要指示批示精神，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)開展“政治標準要更高，黨性要求要更嚴，組織紀律性要更強”專題教育，進一步強化教育監(jiān)督管理，打造適應新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政骨干隊伍。“為配合和推動專題教育深入開展，我們擬篩選近年來各級紀檢監(jiān)察機關查處的黨員干部違紀違法典型案例，攝制警示教育片、編發(fā)懺悔錄和相關通報，刊發(fā)案件剖析，確保專題教育入腦入心、取得實效。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示。